界面新闻特约记者王磬 发自巴黎
界面新闻编辑 崔宇
6月22日至23日，由法国与巴巴多斯牵头的“新全球融资契约峰会”在法国首都巴黎举行。100多位政府领导、政策制定者、国际组织和公民组织汇聚一堂，讨论与气候有关的融资解决方案，包括气候融资、绿色基建、债务危机、生物多样性危机等。
中国国务院总理李强将访问法国并出席该峰会。除了主宾国法国的总统马克龙之外，欧盟委员会主席冯德莱恩、德国总理朔尔茨、巴西总统卢拉、南非总统拉马福萨、美国财政部长耶伦等诸多政要也将出席。
峰会以巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）带头提出的“布里奇顿议程”（Bridgetown Initiative）为基础，综合了由“脆弱20国”（Vulnerable 20）财政部长小组和非洲财政部长小组提出的建议，希望能改造全球金融体系，使发展中国家能以一种可持续的方式获得应对气候变化所需要的资金支持。
巴巴多斯是一个位于加勒比海的岛国，布里奇顿是该国的首都。莫特利是该国的第一位女性国家元首。在2021年的格拉斯哥气候大会上，莫特利发表了一场举世瞩目的演讲。她表示，当前的气候行动缺乏执行力，主要是因为气候资金不足，而资金不足的根源在于整个国际金融系统出了问题，应该进行改革。她提出了一系列的改革计划，统称为“布里奇顿议程”。
出身于巴巴多斯的经济学家阿维纳什·佩尔绍德（Avinash Persaud）是这项议程背后的总设计师。峰会举行前夕，他在巴黎接受界面新闻专访时表示，“布里奇顿议程”的出发点是：要想拯救地球，不能只是富国参与，穷国也必须充分参与。但当前穷国的困境之一是，气候融资成本一直居高不下。他曾粗略算过发达国家与发展中国家借贷成本的不同，常有数倍的利率差异。例如，在富国投资清洁能源项目的资金成本大约在4%，而穷国为15%。这种融资成本的巨大差别，将使发展中国家的净零排放转型举步维艰。
“我们所需要的资金数额如此之大，大约是每年2.4万亿美元，以至于它永远无法通过那种传统的做慈善的思路来处理。所以‘布里奇顿议程’是一个金融框架。所有的利益相关方都能从中受益，还能拯救地球。”佩尔绍德表示。
这个首次由南方国家主导的气候融资倡议，也正在得到越来越多来自北方国家的关注和支持。马克龙正是受此倡议感召，希望由巴黎牵头来召开这场峰会。此外，法国也长期在全球发展融资中扮演重要角色，由工业国的官方债权人组成的非正式组织“巴黎俱乐部”便位于法国。
根据巴巴多斯的设想，“布里奇顿议程”分为三步。
第一步是立即提供流动资金，以阻止债务危机的发生。IMF应将其无条件的快速信贷和融资机制的使用权恢复到以前的危机水平；应暂时停止收取利息附加费；应将至少1000亿美元未使用的特别提款权（SDR）重新提供给有需要的国家。此外，20国集团应商定一项暂停偿债倡议，其中包括所有多边开发银行提供的贷款，以及向中等收入国家提供的与COVID相关的贷款。
第二步是扩大对政府的多边贷款，增加1万亿美元。该议程认为，仅仅提供流动性是不够的，只有投资才能改变它们的走向。多边开发银行的股东应在2022年底前实施独立的20国集团资本充足率框架审查的建议，世界银行和其他多边开发银行应该利用剩余的空间、增加的风险偏好、新的担保和持有的特别提款权，将对政府的贷款增加1万亿美元。新的优惠贷款应优先考虑在各地实现可持续发展目标和在易受气候影响的国家建立气候复原力。
第三步是激活私营部门的储蓄，用于气候减缓和气候灾害后的重建工作。议程指出，大多数易受气候影响的国家没有财政空间来采用新的债务。需要一个全球机制，为任何刚刚受到气候灾难威胁的国家筹集重建赠款。例如，需要新发行5000亿特别提款权或其他低息、长期工具，以支持一个多边机构，在最有效的地方加速私人投资于低碳转型。
这些步骤要想全部实现，需要很漫长的过程。此次峰会上，将重点讨论其中的一些具体目标。例如，会否实现向发展中国家承诺的1000亿美元的特别提款权？能否开启对停滞已久的航运业排放征碳税？如何实现发展中国家债务的可持续性？
在近年全球利率水平普遍上升的背景之下，越来越多依赖IMF资金的低收入国家陷入债务困境——埃塞俄比亚、加纳、斯里兰卡和赞比亚——除了违约外几乎没有其他选择。近年来有不少呼声，呼吁富裕国家政府将未使用的特别提款权借给国际货币基金组织，以便反过来借给贫困国家。各国政府还在研究如何让世界银行利用杠杆作用向贫困国家提供更多贷款，而不使其最高的AAA信用评级面临风险。
路透社的报道称，虽然预计“新全球融资契约峰会” 不会形成任何有具有约束力的决策，但参与峰会规划的官员表示，应该对资助贫困国家做出一些强有力的承诺。
中国的角色也备受关注。此次访欧是李强任职中国国务院总理之后的首次出访，既向外界释放出中欧友好的信号，也表达了中国在气候相关议题上的决心。作为全球最大的发展中国家、作为全球主要的碳排放者之一、作为全球国际借贷的主要债权人之一，中国的决策将产生巨大影响。
在峰会召开前夕，包括马克龙、朔尔茨、拜登、苏纳克等在内的西方主要国家领导人在知名媒体“项目辛迪加” （Project Syndicate）上发表了一封联合公开信。在这封名为《不落下任何一个人的绿色转型》的信里，领导人们表示，“我们相信，减少贫困和保护地球是可以、并且应该同步进行的。”
