东方网消息，11月11日上午，上海市人大通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。按照新规，上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟。新规明年3月1日起实施。
《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称“《条例》”）于2010年3月1日正式实施，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”）在我国生效后，中国大陆第一部由省级人大颁布的控烟法规。2016年4月，上海市人大启动控烟立法程序，着手对该条例进行修订。
据媒体报道，上海市人大法制委副主任委员丁伟介绍，条例自2010年施行以来，上海市公共场所控烟工作取得了较为显著的成效；鉴于烟草烟雾对公众健康的危害，本次修法的指导思想是加强公共场所控烟，进一步扩大室内外公共场所的控烟范围，确保社会公众不受“二手烟”的危害，这一从严从紧的立法导向顺应了社会文明的发展趋势。同时，考虑到控烟立法涉及群体面广、关注度高，需要综合社会各方面的利益诉求，立法对控烟范围的扩大应当与社会文明的发展阶段、社会公众的接受程度、执法力量的配备强度等相适应，既要发挥立法的引领性，又要兼顾有关管控措施的可操作性，从而确保法规的有效实施。
与原有条例相比，新规在四个方面有所修改：规定室内公共场所全面禁烟、扩大室外公共场所禁烟范围、提出禁烟“综合治理”理念、确立“发现即处罚”的行政处罚条款。
其中，在此次修法过程中，是否保留室内吸烟室成为一大争论焦点。据悉，新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》规定室内全面禁烟，取消室内吸烟室。
据《解放日报》报道，新规对旅馆、餐饮场所、娱乐场所、室内工作场所和交通枢纽等几类室内场所进行了明确规定：一是旅馆的室内区域将实现全面禁烟；二是餐饮场所、娱乐场所将不能划定吸烟区域；三是国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域将禁止吸烟；四是机场、铁路客运站、港口客运站等将取消吸烟室。
值得关注的是，上海控烟新规允许特定区域和特殊行业依照规定要求设置室内吸烟室。据《解放日报》报道，上海控烟新规单列一条作为特别规定：“特殊情况需要设置室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定”。
据报道，通过调研，上海市法制委、常委会法工委了解到，实践中的确存在一些因生产性质或特殊工种需要设置室内或者封闭式吸烟室。比如，有的企业，按照室外厂区禁烟禁火的要求，必须在远离生产区域的室内或者封闭环境中设置符合消防标准的、相对独立的吸烟室；有的企业或工厂中的电气室、操作室、控制室、值班室的工作人员，即便在工作间隙也会因工作性质不得长时间离开岗位到室外吸烟；有的特殊工种的工作人员进出工作场所还需要更换服装，这些情形也对室内禁烟带来了实际困难；有的监管场所，出于勤务和安全管理的特殊要求等，有根据实际情况保留一定室内吸烟室的需要.
上海市人大法制委副主任委员丁伟表示，此次参阅了国内外有关控烟立法，从行政管理的实际出发，法制委、常委会法工委认为，特殊情况需要设置室内吸烟室的具体要求，可以由政府及其行政主管部门作出规定；为了更好体现从严从紧控制吸烟的导向，修改决定将室内禁止吸烟的一般规定与特殊情况需要设置室内吸烟室的例外规定分别表述。
此外，上海控烟新规还扩大了室外控烟范围。据东方网消息，以下6类室外的公共区域也将禁烟——
1、托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所;
2、妇幼保健院(所)、儿童医院;
3、体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域;
4、对社会开放的文物保护单位;
5、人群聚集的公共交通工具等候区域;
6、法律、法规、规章规定的其他公共场所。
根据新规，市和区人民政府可以根据大型活动的需要，将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。除上述外，其他公共场所、工作场所的室外区域，有条件的可以设立吸烟点。吸烟点设定应符合4条规定：远离人员聚集区域和行人必经的主要通道；设置吸烟点标识、引导标识，并在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识；放置收集烟灰、烟蒂等的器具；符合消防安全要求。
新规规定，禁烟范围的单位违规，处以2千-3万元罚款；个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，处以50-200元罚款。
新规中明确卫生计生行政部门是上海公共场所控烟工作的主管部门。教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务、公安、住房城乡建设、文化综合执法等行政管理部门共同做好控烟监督管理工作。
控烟执法能否落实也是修法过程中频繁争议的焦点，在上海市人大常委会审议过程中，不少常委会组成人员对室内公共场所全面控烟的执法问题表示担忧。
相比原条例，新规确立“发现即处罚”的行政处罚条款，简化了执法流程，降低了执法成本。一方面，室内全面禁烟的规定，使执法部门省去对场所进行分类判定的过程。另一方面，《草案》针对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为，调整为只要吸烟行为发生即可进行处罚，这让执法人员不用一趟一趟到现场取证，也不用多费口舌劝阻。
据《解放日报》消息，对于控烟执法，上海市人大法制委建议，市人民政府主管本市公共场所控烟工作的部门，应当就有效实施这次修改决定的规定内容提出实施工作方案并报市人大常委会，切实发挥主管部门的牵头、协调、指导、督促等作用；切实组织力量贯彻落实各项控烟措施；切实加强相关行政管理和行政执法，从而进一步提升本市控烟工作的成效，促进广大市民的身体健康。
今年10月底，上海三大火车站和两大机场已率先全部撤除室内吸烟室，设立室外吸烟室。
我国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》第77个签约国，承诺在《公约》生效后的五年内，即从2011年1月9日起，在室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所全面禁烟。近年来，城市无烟立法加快，已有北京、深圳等18个城市颁发了地方性的控烟法规，全国《公共场所控制吸烟条例》也正在征求意见中。11月21日—24日,世界卫生组织（WHO）和国家卫计委即将在上海联合组织召开第九届全球健康促进大会。据悉，本届大会将向全世界展示中国在卫生发展、健康促进方面的经验和成果。
