国企改革三年行动收官,这些成绩可圈可点

会议指出,三年来,各方面共同努力,有力推动国企党的领导与公司治理相统一,更加突出强调市场主体地位,三项制度改革更大范围落地见效。

2021年5月10日,北京,中国中化集团办公大楼。图片来源:人民视觉

记者 辛圆

据新华社消息,1月31日,全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在北京召开,会议表示,国企改革三年行动主要目标任务已经完成。会议强调,国企改革永远在路上,要围绕提高核心竞争力和增强核心功能,继续谋划和推动国企改革。

会议指出,三年来,各方面共同努力,有力推动国企党的领导与公司治理相统一,更加突出强调市场主体地位,三项制度改革(劳动、人事、分配制度)更大范围落地见效,瘦身健体有序推进,中央企业存量法人户数大幅压减,“两非”(非主业、非优势业务)“两资”(低效资产、无效资产)清退任务基本完成,企业办社会和历史遗留问题全面解决,鼓励科技创新的体制机制不断完善,国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。

2020年6月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议,审议通过《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,发出了深入实施国企改革三年行动的动员令。

1月28日,国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗在央视财经频道《对话》节目中表示,通过三年行动,国有企业改革实现了历史性的突破。国有资本布局结构得到了系统性的优化,对国资监管体制进行了系统性的重塑。

“为什么说是历史性的呢?比如公司制改革,我们已经做了30多年,在三年行动中,我们要求不管剩下多少,必须解决,全面完成,以后的改革,我们就不说这个事儿了。”彭华岗在节目中说。他还表示,企业的历史遗留问题,比如企业办社会办医院办学校,企业退休人员的社会化管理,涉及2000万人,三年行动已经彻底把这些问题解决了。

湖南汽车工程职业学院研究员刘兴国接受界面新闻采访时表示,国企改革三年行动期间,也是新冠疫情持续蔓延的三年,疫情叠加其他诸多不确定性因素,对企业与经济发展产生了显著不利影响。但在改革的推动下,国有企业资产质量明显提升,投资结构与产业布局更加合理,创新与发展活力有效提升 。

“也正是因为国有企业在改革中发生的这些积极变化,支撑着国有企业在三年困难时期取得了令人满意的发展成就,既在科技创新突破上有了新进展,也在收入与利润持续增长上有了新表现。”他说

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为,此轮改革值得关注的是探讨了一条中国特色的国有企业改革之路。

她指出,一方面,是将顶层设计与基层经验相结合,国家层面出台了“国企改革三年行动计划”并提出具体改革方案,在落实的过程中,又对改革典型进行经验总结提炼,起到了典范作用。二是通过“可考核、可检验、可衡量”的考核指标,实现以评促改,督促国有企业深化改革。三是通过改革实现了国有企业的做强做优做大。

2022年《财富》世界500强中,中国上榜的134家企业中有99家是国企,较2021年增加三家。此外,国资委公布数据显示,2022年中央企业实现销售收入39.4万亿元,同比增长8.3%,利润总额2.55万亿元,同比增长5.5%,净利润1.9万亿元,同比增长5%。

建立现代企业制度一直是国有企业改革的方向。据新华社报道,来自国务院国有企业改革领导小组办公室的数据显示,目前已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方各级国有企业子企业建立了董事会,实现了董事会应建尽建,其中外部董事占多数的比例达99.9%。

此外,国企改革三年行动开始以来,经理层成员任期制和契约化管理在各级国有企业全面推开,覆盖全国超8万户企业共22万人。

刘兴国表示,现代企业制度建设是三年国企改革行动的重要内容之一。通过三年持续推进,国有企业基本建成了具有中国特色的现代国有企业制度,党的领导不仅有了法律制度保障,而且在实践中得到了全面落实。对国有企业来说,在公司治理中有机融入党的领导,不仅充分体现了党建的政治价值,也有效体现了党建的经济价值,对国有企业防风险提质量具有非常重要的意义。

除了建立现代企业制度,推动专业化整合与战略重组也是国企改革这重头戏。

2020年11月召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》提出,针对当前国有经济布局结构存在的问题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持有所为有所不为,聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,调整存量结构,优化增量投向,更好把国有企业做强做优做大。

国务院国资委主管的《国资报告》近日发文称,三年来,国资委着力推进战略性重组和专业化整合。中化集团和中国化工联合重组组建中国中化、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢顺利完成。国家管网集团、中国电气装备、中国稀土集团、中国物流集团等挂牌成立。

文章还提到,截至目前,央企涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%,传统产业加速转型升级,优势产业集群加快布局,国有资本配置效率和功能稳步提高。

周丽莎表示,通过专业化整合,在重要行业关键领域、战略性新兴产业加大国有资本的布局投入,可以更好发挥国有企业在国家重大战略中的引领支撑作用,从而促进实体经济发展,加快建设现代化产业体系,实现资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中。

“三年来,无论是中央企业,还是地方国有企业,都在战略性重组和专业化整合上做了不少工作,实质性推进了国有资本布局优化与结构调整,资源配置更加合理,资产质量有效提升,对产业发展的引领作用更为突出。”刘兴国强调。

他表示,今后国有企业重组可能会着重采取专业化整合的方式来推进,不仅有集团内部不同子公司之间的专业化整合,也将大力推进跨企业集团、跨出资人主体的专业化整合。整合范围也可能进一步扩大,加快推进更多行业领域专业化整合,尤其是那些产业引领作用不突出的行业、战略性新兴产业以及具有建设世界一流企业紧迫任务的行业,专业化整合将明显提速。

有进自然有退。《国资报告》在文章中称,国企改革三年行动以来,国资国企有力有序清退低效无效资产。全国范围纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%。大力推进“压减”,中央企业法人户数累计压减比例超过40%,管理层级全部控制在5级以内。“两非”“两资”清退完成率超过96%。

来源:界面新闻

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