【观察】江西数字经济增速抢眼,营商环境如何迭代优化?

“优化营商环境真正的最终目标是要在观念上,政府机构真正树立为市场主体服务的观念,做服务型的政府。”

西湖区的政企圆桌会。受访者 图

记者 | 沈月

近日,江西省公布2022年11月份经济数据,显示主要经济指标增速继续位居全国前列,颇为抢眼。

据江西省发改委数据,江西数字经济核心指标增速快于全国平均增速、全省经济增速。2022年1-8月,全省规上数字经济核心产业营业收入6018.01亿元,同比增长18.7%,高于全省规上工业营业收入7.1个百分点;电子信息产业营业收入5406.4亿元,同比增长25.4%、高于全国平均增速10.1个百分点,规模排名进1位至全国第6位、中部稳居第1位。

界面新闻近日在江西采访获悉,这些成绩的取得,得益于江西推出的两个“一号工程”,即强力推动数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”。

2022年以来,江西将优化升级营商环境升级为“一号改革工程”强力推进,为激发市场主体创新创业活力、助力全省主要经济指标增速继续保持全国前列发挥了重要作用,“江西省以改革为动力持续优化升级营商环境”获国务院第九次大督查通报表扬。

中国贸促会研究院发布《2022年江西省营商环境指数报告》显示,92.5%的企业对江西营商环境感到满意,总体高于全国平均水平。

这些变化并非突然发生,而有赖于长期谋划和制度性的安排。正如南昌市发改委副主任钟坚所言,“优化营商环境真正的最终目标是要在观念上,政府机构真正树立为市场主体服务的观念,做服务型的政府。”

法律护航,高位推动

在江西,优化营商环境不是某个领导的一时兴起,也不是因形势需要临时刮起的“政策风”,而是一项由专门法律确立下来的政府工作。

2020年11月25日,《江西省优化营商环境条例》(下称《条例》)由江西省第十三届人民代表大会常务委员会通过。该条例共70条,从2021年1月1日实施。这成为江西提升优化营商环境的“顶层设计”,对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑意义。

江西省人大有关人士介绍,《条例》对标国务院于2019年10月出台的《优化营商环境条例》,从调研起草到颁布实施,仅用了一年左右时间,使江西成为全国第七个出台相关地方性法规的省份,走在了全国前列。“这充分彰显了省委、省政府对优化营商环境的坚定决心,凝聚了省人大常委会和社会各界对优化营商环境的鼎力支持。”

《条例》共7章、70条,包括总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障及附则,既贯彻国务院《优化营商环境条例》精神、又结合江西实际情况,具有鲜明的“江西基因”。

前述人士介绍,将近年来江西深化“放管服”改革、优化营商环境实践中的特色做法上升为法律条文,加以巩固和推广,如赣服通“掌上办”、政务服务“365天不打烊”、“容缺办理”、省市县领导挂点联系帮扶机制等。同时,鼓励和支持在推进国家战略中,先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。

《条例》强调优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化原则,践行有事必应、无事不扰的服务理念,对标国际国内先进水平,为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

此外,针对企业反映的市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”,投资创业不够便捷,监管执法不够规范,司法保护不够有力等问题,《条例》明确了一系列务实管用的举措,为企业发展保驾护航。

法律不只是纸面上的条文,而需要在实践中检验其价值。为此,江西省建立高位推动机制。省、市、县均成立党政主要领导任“双组长”的领导小组,省直有关部门组建工作专班,构建以“一号改革工程”意见为核心的“1+N”制度体系,建立351项改革台账和71项监测指标,实行“每月一调度、每季一通报、半年一讲评、全年一考核”。

江西省人大为此开展《条例》执法检查,江西省政协把“一号改革工程”作为调研督导重点内容,巡视、审计部门将营商环境纳入巡视巡察、审计监督重点范围,各民主党派、无党派人士开展为期四年的营商环境民主监督,信访部门推出营商环境专项人民建议征集活动,营造了全社会参与优化营商环境浓厚氛围。

行政审批全面打通

行政审批手续的繁文缛节一直是企业开办过程中的的“痛点”,为此江西在全国率先推行准入准营“一照通办”改革,企业开办实现全程网办、一日办结、零成本。推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”“拿地即开工、交房即交证”等改革,工程建设项目审批平均用时由年初79个工作日压减至56个工作日。

在城市样板区南昌西湖区,该区政数局对窗口进行优化整合,除保留“跨省通办”“政策兑现”等特色专窗外,设立18个综合窗口,实现前台“无差别”受理,后台“集成化”审批。

网络优势也被充分利用。西湖区加大“网上办”工作统筹,提升全区政务服务事项网办能力,为全区 24 家涉审部门和 10 个街道配置网上审批账号。目前,全区政务服务事项可网办率已达100%,月网上办件量从年初 212 件上升至 2 万余件,网办率已达 90%。

南昌小蓝VR产业园。

该区还推进高频事项“就近办”,梳理全区“就近办”事项清单 155 项,以政府名义印发《南昌市西湖区推动政务服务事项“就近办”工作实施方案》。2022年10 月,所有“就近办”事项可在属地街道、社区申报办理。目前,全区“就近办”事项共办理4.1万余件,学习强国进行了重点播报。

鹰潭市通过设立企业开办“一件事一次办”专窗,建立“一网通办、一窗通办、一次采集、一套材料、一档管理”机制,变来回跑为专窗办、材料重复提交为一次采集,全市企业开办时间由1个工作日压缩至0.5个工作日,极大提升了投资创业的便利度。探索“政银合作”模式,与8家银行开展合作,设置18个企业开办银行网点免费代办点,打造“15分钟政务服务圈”。

这些举措成效显著,综合来说,鹰潭今年已实现了3个“四分之一”,即:审批流程简化至四分之一、证明材料精简至四分之一、办事时间压缩至四分之一。比如,开办企业由2020年的2个工作日压缩至0.5个工作日,首套4枚印章免费刻制,实现企业开办“零成本”;不动产登记审批时限由2017年的10个工作日压缩至2.5个工作日,“不动产登记+水电气过户”一链办理。

值得一提的是,为了畅通投诉渠道,有效提升效率,江西多地还设立“办不成事”窗口。鹰潭市于2021年5月在全省率先在政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口,大力破解群众办事过程中的“办不了、办不成、难办理”等疑难杂症问题。今年以来,鹰潭市政务服务大厅“办不成事”反映窗口共受理企业群众“办不成事”的问题87个,已全部协调办理。

南昌市西湖区建立“政企圆桌会”协调议事机制,正是依托“办不成事”窗口,掌握服务对象办事的痛点难点问题,组织部门精准研究会诊,将办不成的事办好。截止目前,共收集诉求8件,召开“政企圆桌会”5次,全部协商解决,广获好评。

纾困解危全覆盖

把企业引进江西并不是目的,让企业更好的生存下去,尤其是在外部环境面临动荡的当下,支持企业度过艰难期,是近三年来江西优化营商环境不断迭代优化的内驱力。

在惠企纾困降成本方面,江西祭出了一系列政策组合拳。为解燃眉之急,江西因时因势出台降本增效“30条”、助企纾困“28条”、稳经济“43条”、接续措施“24条”,为市场主体送上“真金白银”。

江西已在全省范围建立惠企稳岗保运行周监测调度机制,创建全省惠企政策统一兑现平台“惠企通”,推动惠企政策“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。平台自5月底上线以来,已兑现31.34亿元,惠及企业1.9万户次。

走进南昌市西湖区政务服务数据管理局行政审批大厅,“惠企政策兑现窗口”赫然入眼。西湖区政数局局长魏峰介绍,惠企政策兑现窗口采取“集中受理、归口审批、按时办结、一窗出件、一帐兑付”的模式,集中办理企业群众申报的政策兑现业务。“惠企通”平台开通后,西湖区上线惠企政策39条,共有12263家个体和企业在平台登记注册。目前,平台共兑现惠企资金4035.8万元,惠及企业990家。

从全省来看,“惠企通”平台已发布政策3368条,梳理成可办理事项10427个,累计为53917家企业推送政策信息32万余条,为34244户企业兑付资金54.4亿元。

受疫情等因素影响,近三年来一些企业运行出现暂时性困难。鹰潭市探索歇业制度,让企业实现零顾虑。2022年5月,鹰潭市印发《关于做好歇业备案工作的通知》,为那些受疫情等客观因素影响,短期经营困难的企业留出“喘息”空间,解决后顾之忧,充电升级后重整行囊再出发。截至目前,共受理歇业相关咨询30余个,办理歇业备案登记业务3个。

除了资金,企业在用人、技术、法律等方面可能遇到的困难,江西都制定有应对之策。江西在全省范围开展“万干入万企”活动,已派出企业特派员10349人,推出企业家早餐会、下午茶、政企圆桌会、恳谈会等活动,及时为市场主体解决运输通行、复工复产等急难愁盼问题。

为帮助企业解决用工难题,统筹做好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点人群就业,鹰潭市开展线下专场招聘活动100场次。大力引进专业技术人才,通过线上线下同步招聘,服务企业招工引才9300余人,吸引大专以上基础性人才回乡就业1487人。着力培养本土企业人才,先后出台市政府特殊津贴人员选拔办法和“乡贤奖”评选办法,推荐该市企业高管人才“绿色通道”职称申报,近年来,共有17名企业高管人才被直接评定为高级职称。

青云谱区位于南昌南郊,交通便捷,物流产业发达,辖内拥有上千家物流企业。江西省物流协会副会长、江南云港物流总部产业园总经理程绍纲表示,此前会员企业碰到法律纠纷,要四处找人、找部门,耗费很大精力和时间,影响企业经营。

为了改变这一现状,青云谱区人民法院选择“送法上门”——2022年9月,“数字物流法企直通站”正式挂牌成立,为协会1000余家会员单位提供法律服务。“数字经济发展过程中,一些企业对很多东西也是很模糊的,特别是数据资源的使用,是不是合规,数据知识产权保护,需要法务支持,直通站就是一个桥梁、纽带。”南昌市青云谱区法院副院长王芹说。

“数字物流法企直通站”的开通反响积极,引起多地效仿,目前上饶市也在部分企业挂牌法律服务点。

程绍纲感慨,“数字物流法企直通站”一站式解决问题,给企业带来便利和安全感,“法治是最好的营商环境。”

来源:界面新闻

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