中国城市等级详解，为何苏鲁粤各有10多个大城市——七普分县数据报告1

【编者按】近期，国家统计局出版了纸质版的第七次人口普查风险数据资料。本文为“城市数据团”据此推出的七普县数据报告系列的第一篇。作者陈沁、聂日明。界面新闻获授权刊发。

中国现在有多少大城市？

城市规模等级，向来是中国城市分级管理的重要依据。

例如，2014年提出的严控特大城市人口规模；2019年以来，要求全面取消Ⅱ型大城市以下城市的落户限制，全面放开放宽Ⅰ型大城市的落户条件，超大、特大城市要调整完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

那么，哪些城市是超大、特大、Ⅰ型和Ⅱ型大城市？

中国现行城市规模划分的标准依据是国务院在2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，该标准将城市按城区的常住人口划分为五档七类。

城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下的城市为中等城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

但最近二十年，统计部门并没有公布过各城市的“城区常住人口”；而住建部的《中国城市建设统计年鉴》虽然提供了各城市的“城区人口”数据，但其在统计指标解释定义“城区（县城）人口”为“划定城区（县城）范围内的户籍人口数，按公安部门的统计为准填报”，这和“城区常住人口”的口径并不一致。从具体数值上看，很多城市的“城区人口”数据，又远远超过该城市的户籍人口，例如其统计的2020年北京城区人口为1916.4万人，但《北京统计年鉴》里，2020年北京的户籍人口为1400.8万人。

从道理上讲，统计“城区常住人口”，最权威的数据无疑应该是统计局做的普查数据，统计局每年会公布“统计用区划和城乡划分代码”，能准确地识别“城区”，人口普查又覆盖了所有的人口，可以准确识别全部的常住人口。

因此，直到全国第七次人口普查完成，2021年，《求是》杂志根据七普数据发布了中国超大、特大城市名单：我国超大城市7个，特大城市14个。这是中国近20年以来首次最权威的超大、特大城市的名单。

那么，除了这21个超大、特大城市以外，中国的其它大城市、中等城市和小城市有哪些？

《求是》杂志并未提及。而新近出版的《中国2020年人口普查分县资料》（以下称“七普分县数据”）则为更多的城市规模划分提供了数据基础。与以往不同，这份七普分县数据提供了“城区人口”指标，并覆盖了全部的683个城市。

按照行政口径的话，中国的城市可分为三类：直辖市、地级市（包括省会、计划单列市和普通的地级市）和县级市，县级市虽然是县级单位，但也是一个城市，拥有城区（县下属区划有街道，而普通的县下面为乡和镇）。根据七普分县数据，中国有4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市、261个普通地级市以及386个县级市，共计683个城市。

我们把以上这683个城市，按照国务院2014年的城市规模划分标准进行再分类，可以看到：中国现今共有7个超大城市、14个特大城市、84个大城市（其中14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市）、135个中等城市、443个小城市（其中254个Ⅰ型小城市、189个Ⅱ型小城市）。具体如下表所示：

汇总来看，中国683个城市的城区人口规模为5.75亿人，占中国人口的41%。而中国21个超特大城市和105个超特大和大城市的城区人口分别占中国人口总数的16.9%和26.4%。

下面的表格列出了中国全部大城市（共计105个）的名单，包括21个超特大城市和84个大城市，分别给出了该城市的常住人口、城镇化率、城区常住人口、城市规模等级和城市类型。（我们在附表中，还给出了全部的中等城市和小城市的名单。）

该名单信息内涵丰富，需要花很大的篇幅进行解读。在此我们仅试列几条：

第一，中国城市规模等级的分布，与城市的行政等级高度相关。总的来说，城市的行政等级越高，城市规模等级越高。计划单列市的城市规模等级与其所属的省会城市基本相当。珠三角的东莞、佛山、中山和长三角的苏锡常是普通地级市中最强的存在，超越了中西部的多数省会，是经济强省的体现。

第二，城市的总常住人口和城区常住人口有很大的区别。即使是京沪两地，城区人口也仅占总人口的8成，重庆只有5成，苏州更是只有3成。这里面的原因很多，一方面是城市各区县之间没有绵延成片，所以城区覆盖到的人口很少。例如从城乡区划上看，重庆更像是一个省份，而不是直辖市，过去十年，重庆进行了大规模的撤县建区，但人口的聚集程度仍远低于京津沪穗深；另一方面，也是行政管理体制的问题，苏州的城市化率水平比较高，内部绵延成片的情况也相对不错，但苏州下属的强县太多，包括昆山、常熟、张家港、太仓和原来的吴江（2012年撤市建区），例如昆山和常熟在县级市城区人口排名中位列第1、第8。这种局面使得苏州虽然全市人口接近1300万，但连特大城市都算不上。

第三，东部经济大省中，大城市全面开花。例如江苏、山东、广东分别有11个、10个和10个大城市。江浙不仅地级市强，下属的县级市也很强，全国城区人口规模前10的县级市里，浙江有5个，江苏有3个。相比之下，河南、四川虽然是人口大省，每个地级市人口规模也很庞大，但分别只有3个大城市。具体的分布可以见下表中各省的表现。