作者：苑桂萍、胡冬冬、张绍芳，北京海鹰科技情报研究所
2016年8月5日，美国战略与预算评估中心（CSBA）公布了《2017财年国防预算与国防开支趋势分析报告》（ANALYSIS OF THE FY 2017 DEFENSE BUDGET AND TRENDS IN DEFENSE SPENDING）。该报告主要对2017财年美国国防预算整体情况、2001-2017财年美国国防预算变化及未来5年趋势进行了概述和分析。
2017财年美国国防预算基本情况
2017财年美国国防预算申请总额为5905亿美元，包括常规国防预算5239亿美元，海外应急作战预算588亿美元，强制性法定预算78亿美元。其中，与2016财年国会执行预算相比，2017财年常规国防预算增加了22亿美元。
2017财年美国国防预算（十亿美元）
常规国防预算
按用途角度分解，2017财年常规国防预算中，活动与维持费为2508.94亿美元，占国防预算总额的43%；军职人员费1388.31亿美元，占24%；采购费1120.81亿美元，占19%；研发费717.66亿美元，占13%；军事建筑费62.96亿美元，占1%；周转与管理基金15.13亿美元，占0.3%；家庭住房费13.2亿美元，占0.2%。
按军兵种角度分解，2017财年常规国防预算中，陆军申请额为1230亿美元，海军1554亿美元，空军1511亿美元，国防部直属机构945亿美元。与2016财年国防执行预算相比，陆军减少了15亿美元（同比下降1%），海军减少69亿美元（下降4%），空军增长22亿美元（上升1.3%），国防部直属机构减少17亿美元（下降1.7%）。2017财年常规国防预算与当前国防预算控制法案上限一致（5239亿美元），为0负债。
2017财年美国国防预算构成情况（百万美元）
海外应急作战预算
在2017财年的海外应急作战（OCO）预算中，417亿美元用于阿富汗自由行动（OFS），75亿美元用于伊拉克和叙利亚的作战坚定决心（OIR）和相关任务，34亿美元用于欧洲安全保障倡议（ERI），10亿美元用于反恐合作基金（CTPE），52亿美元为基础预算转移。其中，美国陆军申请250亿美元，海军95亿美元，空军159亿美元，国防部直属机构85亿美元。
2017财年海外应急作战预算
2001-2017财年国防预算分析
2001-2017财年常规国防预算大致保持在4000-6000亿美元区间，2001-2010财年逐年增长并达到峰值，自2010财年后开始下降，近几年走势较为平稳。在此期间，海外应急作战预算明显呈先上升后下降态势，规模保持在390-2150亿美元，其中在2008-2010年（小布什与奥巴马执政更替）时期，海外应急作战预算达到峰值，约为2000亿美元左右；2015财年在阿富汗的海外应急作战实际支出为100.12亿美元（当年美元，下同），伊拉克为31.8亿美元，威胁支持为559.58亿美元，其他费用为160.2亿美元。
2000-2021年国防基础预算和海外应急作战预算（2017财年不变美元)
常规国防预算变化情况
美国历年国防预算规模庞大，2001-2017财年整体呈逐步增长之后缓慢下降的特点，在2010财年左右达到峰值，2015-2017财年有小幅缓慢回升迹象。其中活动与维持费、军职人员费、采购费和研发费规模较大，构成了国防预算的主体。
2001-2017财年常规国防预算（2017财年不变美元)
海外应急作战预算变化情况
在2001-2017财年的海外应急作战预算中，活动与维持费规模最大，且随着国防预算总额的波动变化最大且变化剧烈，2010-2011财年超过1200亿美元，自2015财年开始又出现新一轮的下滑；采购费呈先增加随后下降态势，在2008财年波动最为剧烈且为峰值，但从2013财年至今保持稳定；军职人员费投入规模较为稳定，随国防预算有较小波动变化；研发费和军事建筑费规模最低且投入持续稳定。
2001-2017财年海外应急作战预算（2017财年不变美元）
采购费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，2001-2017财年陆军的采购费波动最大，呈先快速增长后急剧下降态势，在2008财年前后达到最大值，近几年的采购费基本恢复到了2003财年的水平，保持在200亿美元左右的规模；海军和空军采购费规模相当，在300-560亿美元范围内，但在2009财年之后空军采购费略低于海军；国防部直属业务机构采购费较低，不超过100亿美元，但一直保持稳定。
2001-2017财年采购费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国采购费将平稳投入，保持在110-115亿美元，预计总额达5633.9亿美元。共涉及重点国防采办项目62个，包括战机（占采购预算总额的13.24%）、舰船（12.5%）、通信与电子设备（8%）、基础维护和保障设备（14.9%）、飞机升级改造（6.9%）和导弹（4.4%）等。
从军兵种角度，2017-2021财年陆军采购费总额将达880.7亿美元，重点采购装备包括UH-60黑鹰直升机（61亿美元）、AH-64阿帕奇直升机（62亿美元）、联合轻型战术车辆（39亿美元）等。海军采购费将达2415.4亿美元，重点采购装备包括弗吉尼亚级潜艇（286亿美元）、F-35B和F-35C战机（234亿美元）、DDG-51阿利·伯克级驱逐舰（193亿美元）、航母替代项目（124亿美元）、F-18战机及升级改造（86亿美元）。空军采购费将达2059.4亿美元，重点采购装备包括F-35A战机（290亿美元）、KC-46空中加油机（150亿美元）、B-21轰炸机等。国防部直属机构采购费将达278.3亿美元，主要包括宙斯盾弹道导弹防御系统（87亿美元）和萨德（THAAD）防御系统（21亿美元）。
按2017财年航空投资计划，2017-2026财年的飞机投资主要包括空运/货物/软件、战机/攻击机、训练机等，如A-10、F-35A、F-15E、F-15C/D、F-22、F-16C/D等，预计到2046年前后退役。按2017财年海军建船投资计划，2017-2046财年的舰船投资包括大型水面战斗舰、攻击型潜艇、保障舰船、两栖作战舰、战斗后勤部队、弹道导弹潜艇、战机运载舰、巡航导弹潜艇等，如DDG-51驱逐舰、弗吉尼亚级潜艇等。
2017-2021财年采购费
研发费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，研发费基本都呈现先增长后下降的变化特点。其中，空军的研发费最高，在200-330亿美元之间，2001-2010财年期间研发费呈上升趋势，2008财年后超过了300亿美元，但从2010财年之后研发费急剧下降，至2013财年降至250亿美元以下，但从2016财年后有明显上升趋势；其次是国防部直属机构和海军，其变化情况相似，但海军研发费的整体规模都低于国防部直属机构；陆军采购费最低，在150亿美元以下，近几年基本在70亿美元上下。
2001-2017财年研发费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国研发费投入将呈缓慢下降态势，从2017财年的71.8亿美元降至2021财年的66.5亿美元，预计总额达3513.9亿美元。其中，陆军研发费总额将达359.9亿美元，投入规模最小；海军研发费总额将达720.7亿美元，降幅最大，预计达56亿美元；空军研发费总额将达1498亿美元，投入规模最大，增幅预计达到20亿美元；国防部直属机构研发费总额可达935.3亿美元，将微幅下降。
2017-2021财年研发费
活动与维持费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，陆军的活动与维持费规模最大并呈较明显的波动变化，2011财年左右达到峰值后迅速下降，至2016财年降至低值；空军和海军的活动与维持费变化规律基本一致，在650亿美元以下；国防部直属机构的活动与维持费从2005财年后开始缓慢增长，2010财年至今一直保持稳定，均在800亿美元以下。
2001-2017财年活动与维持费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国的活动与维持费整体将呈下降趋势，从2017财年250亿美元降至2021财年216亿美元，预计总额达11141.5亿美元。其中，陆军活动与维持费总额预计为2483亿美元，降幅将达17.6亿美元；海军预计为2501亿美元，降幅将达5.8亿美元；空军预计为2059亿美元，降幅将达9.9亿美元；国防部直属机构预计为3701亿美元，下降将达1.7亿美元。
2017-2021财年活动与维持费
评述
从美国国防预算的整体发展来看，受战争爆发、顶层军事战略与政策的调整、宏观经济形势、不同领导人执政以及《预算控制法案》的出台等诸多因素影响，近二十年来美国国防预算以2008-2010财年为转折点，整体呈现先增长后下降的趋势。预计未来几年，国防经费仍有小幅下降态势。为应对国防预算整体规模的削减，近些年美国已开始采取多种措施促进技术创新，包括通过设立创新机构如国防创新实验单元（DIUx）、加快成熟商业/民用技术与产品的引入等。
从美国国防预算的分配来看，美国长期高度重视国防经费的科学分配和高效管理，对国防费的投入主要集中在活动与维持费、采购费、研发费和军职人员费这四大方面（占总预算的比例高达95%以上）。该四项构成的绝对规模跟国防预算整体规模变化相一致，但其相对规模基本保持稳定（97%左右）。其中，美国向来都重视军事科学技术的储备，对研发费尤其预研经费一直保持着稳定的持续投入；美军推动军事转型、战争中装备的消耗、高新技术武器装备的应用、武器大规模换装以及进入大/中修高峰期等因素拉动了装备采购费和活动与维持费的上升。
来源|海鹰资讯授权《首席战略官》发布
