上海国资院:从平台化向市场化转型,城市国资改革将呈现8个新趋势

2022年06月23日 16:57
相较于中央国资、省属国资,城市国资在功能定位、质量效益、管理体制方面存在巨大差异,从而导致改革重点也有所不同。

2019年5月23日,上海,航拍宝钢工业园区。图片来源:人民视觉

记者 樊旭

上海国有资本研究院周四在后疫情时代长三角城市国资高质量发展在线论坛暨2022年长三角国资发展报告蓝皮书启动会上称,当前城市国资正处在由平台化向市场化、向企业化转型的重要阶段,城市国资改革发展将呈现八个新的趋势。

蓝皮书的编撰主笔、上海国资院科研咨询中心副主任李郡在发布会上表示,城市国资是指由省会城市、计划单列市、地级市及以下地方国资监管机构出资的国有资本和国有企业。相较于中央国资、省属国资,城市国资在功能定位、质量效益、管理体制方面存在巨大差异,从而导致改革重点也有所不同。

李郡指出,从功能定位看,中央国资和省属国资大多处于国家和区域经济命脉的重要行业和关键领域,相对垄断性较强,企业属性较强,而越往下,实际上企业属性在变弱,而国有功能属性则在变强。

在质量效益方面,由于所处行业与垄断资源不同,从上到下,企业的营利能力是越来越低的,甚至绝大多数的城市国资还是依赖着土地与政府购买服务的收入来存活的。

从管理体制看,央企、省属企业绝大多数已实现了国际化、全国化业务布局,空间范围广、行业布局宽,受政府管制相对较少,而城市国资则主要围绕地方战略在区域内布局,受地方政府管控力度较强。

基于上述三大特点,李郡指出,从改革方向看,中央和省属国企主要聚焦市场化改革,核心是提升参与国际国内竞争的实力。而城市国资则处在由平台化向市场化,由平台化向企业化转型的重要阶段。

“今年作为国企改革三年行动计划的收官之年,为更好促进城市国资改革发展进一步深化。围绕国企改革三年行动计划所提出的党建引领、布局优化、模式创新、产权改革、公司治理、机制激活和监管优化的改革发展主线,我们认为城市国资改革发展呈现八新趋势。”他说。

一是布局新赛道。首先是聚焦新政策,在新兴基础设施建设、城市更新、乡村振兴及以县域为核心的新型城镇化方面,抢抓新基建机遇,发挥建设先锋作用。其次是聚焦投引领,在推动传统优势产业升级、战略新兴产业投资与现代服务产业培育方面,助力产业集群发展,发挥产业引领作用。最后是聚焦补短板,围绕科教卫文体娱、老友衣食住行和水电气热能级等领域加大国有资本布局,挖掘城市服务内涵,发挥惠民抓手作用。

二是培育新动能。过去的20年,城市国资主要聚焦城市建设布局了城投集团、交投集团、水务集团、地产集团、园区集团等运作主体,未来的十年,产业发展必定是地方政府更为关注的重点,一批诸如两类公司、产业集团、科创集团、数字集团、人才集团等营运而生,企业定位也由开发建设商向产业组织商、产业投资商等方向转变。未来,培育具备参与市场竞争力的地方国有企业,以世界500强、中国500强、行业龙头企业、独角兽企业及专精特新企业为目标,开展行业对标管理,差什么、补什么,必然是改革重点。

三是拓展新空间,聚焦三大市场突围。区域市场方面,由区块化向一体化转变,打破区域行政区域划分势力范围的藩篱限制,推动市区、市县的区域国资一体化合作与联动发展。产权市场方面,由单一化向多元化发展,在新兴业务领域,着力发展混合所有制经济,由重产权的改向重机制的改转变,加速混改企业市场化运作。资本市场方面,由债权向股权转变,充分利用资本市场工具,在资产证券化、上市和基金运作方面做好文章,用足用好资本市场。

四是创新新模式,聚焦存量资产的处置盘活与增量产业的投资布局方面,着力推动国资国企高质量发展。存量方面,把握国办19号文精神,由被动收租向主动策划转变,加速存量资产确权、推进信息化管理与分类盘活存量资产,释放资产价值。增量方面,围绕区域产业集群目标,由传统经营向创新赋能转变,加强产业技术研究、开展前瞻产业投资与提升产业服务水平,加速培育新型产业。与此同时,在片区开发、城市更新、市政建设、公共服务、产业园区开发、新型产业培育、传统产业升级与金融服务实体方面创新商业运作模式,挖掘多元赢利点,实现高质量发展。

五是改革新治理,按照新公司法草案精神,推动中国特色现代企业制度建设。党委会方面,要从融入治理、融入决策、融入人才培养、融入业务发展与融入监督管理五个方面深化改革,充分发挥党组织把、管、促的作用。董事会方面,要从确定董事会与专委会架构,确定执行董事、专职外部董事、兼职外部董事和职工董事人员构成,确定董事会及相关治理人员运作制度,确定董事会运作水平及确定董事会的授权放权事项五个方面,来发挥董事会定、做、放的决策作用。监事会方面,要从明确设置监事会还是审计委员会,明确11还是1对多的委派方式,明确监事会履职重点,明确监事会运作指引和明确监事会工作保障五个方面,来发挥监事会或审计委员会的强、控、促监督作用。经营层方面,要从专业化配置、契约化管理、清单化授权、市场化分配和刚性化考核五化方面来发挥经营层谋、抓、强的执行作用。

六是引入新机制,改革三项制度,从劳动、人事和分配三个方面,从铁饭碗向合同制、铁交椅向职业人、铁工资向活薪酬三个方面,来推动三能改革落地,这里我们汇聚了长三角各地区关于三能改革的智慧,形成了从源头、结构、运作到兑现的具体改革举措,以破解国企老大难的体制机制问题。

七是重塑新监管,从监管理念、监管方式、监管助手和监管力量四个方面,做好新时期国资监管体制。国资委层面,由管企业向管资本转变,围绕国资委现有履职事项,从履职对象、履职重点、履职属性三大维度,构建评价体系,提出强化、优化和弱化建议,制定国资委履职清单、授权放权清单和事中事后监管事项清单。监管方式方面,要聚焦展示层、监管层、应用层和数据层,开发国资国企智治系统,实现由线下向线上转变,推进实时化监管。监管助手方面,要发挥利用好两类公司平台作用,由试点向深化转变,进一步在体制、机制、模式和党建方面加大改革深化力度,推进资本化监管。最后在监管力量方面,要着力整合国资委、企业集团及基建、审计、纪委等多方监督力量,由条线化向系统化转变,推进协同化监管。

八是夯实新党建,围绕把、管、促这一条主线,制定好党组织决定与前置研究两张清单,做好法律、组织和制度三项保障,促进党建与文化战略、人才培养、业务发展与安全生产四大融合,推动党建+品牌、授权、组织建设、决策与智慧平台五五大重点工作的党建深化12345工作思路。

来源:界面新闻

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