实习记者 赵珺
虹桥国际开放枢纽建设迎来了一周年。
2021年2月24日，国家发改委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着虹桥国际开放枢纽建设项目正式落地。虹桥国际开放枢纽取得了哪些成绩？对长三角一体化将起到怎样的作用？在《总体方案》出台一周年之际，界面新闻采访了华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚。
曾刚将虹桥国际开放枢纽比作雁阵中的“头雁”，在长三角一体化发展建设过程中，虹桥国际开放枢纽毫无疑问起到了重要的引领作用。他指出，虹桥国际开放枢纽将打造“不破行政隶属关系，打破行政分割束缚”的协调治理模式。
虹桥国际开放枢纽包括上海虹桥商务区及所在的长宁区、嘉定区、闵行区的其他区域和松江区、金山区，江苏省苏州市的昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区，浙江省嘉兴市的南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。
在虹桥国际开放枢纽“一核两带”的规划中，面积151平方公里的上海虹桥商务区是其中的“一核”，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。
从“上海的虹桥”到“长三角的虹桥”，“虹桥模式”是“大虹桥”建设的灵魂。虹桥国际开放枢纽中央商务区把原先较为分散的、甚至是相互竞争的力量进行整合与联动，从而实现地区合作共赢、总体能级提升。曾刚直言：“不是哪里都能在大型国际机场附近打造中央商务区的。”虹桥国际开放枢纽的建设离不开江苏、浙江、安徽等邻近经济强省的鼎力支持。
他指出，虹桥中央商务区的建设要通过联合科技攻关、区域一体化整体思维、政府购买服务、政府授权等多种方式使其发挥综合协调作用，特别是在标准制定、提供高品质服务等方面，三省一市必须协调统一，以合作谋发展。
近年来，上海市域内兴起了诸多科创飞地，松江G60科创走廊、张江高科技园区、虹桥中央商务区尤为集中。科创飞地不仅可以帮助周边欠发达城市享受中心城市丰富高端科创资源和人才资源，而且还同时帮助中心城市发挥辐射作用、扩大腹地范围，推动跨区域间的产学研用一体化。
然而，与中央的高要求相比，虹桥国际开放枢纽建设也还存在系统性不强的问题，多个城市科创中心建设方案之间缺乏必要的协商、联动。
曾刚认为，要将三省一市“独立探索”向系统谋划转变，实现1+1＞2目标。
他指出，“总部+产业基地”是上海总部经济发达的根本原因，而要实现从规模性扩张向高质量发展的转变，提升科技创新能力是关键。虹桥国际开放枢纽意在打造创新型、服务型、开放型、总部型、流量型“五型经济”为特征的产业体系，把浦东的研发和浦西的设计变成支撑上海经济发展的两大核心，增强虹桥国际开放枢纽核心区对长三角其他地区的辐射带动功能，是确保虹桥国际开放枢纽建设取得预定目标的“重中之重”。
曾刚特别提到了进口博览会对虹桥国际开放枢纽建设的重要作用。
“以往都是各个城市独自思考如何发挥进博会的联动效应，而未来更应该从整体上系统谋划进博会与虹桥国际开放枢纽相互联动的问题。”曾刚认为，进博会的技术扩散、产业链联动成效初现。而在国内外贸易平台、优化进口渠道和结构优化等方面，进博会无疑给虹桥中央商务区提供了难得的机遇。
然而，目前虹桥地区建设用地的经济效益和产值效益不高，151平方公里的商务区内部交通仍有诸多不便。
“虹桥还没有完全从交通运输功能转化为产业功能，更没有转化为科技服务功能。”曾刚认为，能否通过依托进博会，将虹桥中央商务区建成现代商务中心、工业设计中心，是发展“五型经济”的关键。
同时，曾刚指出，学界对虹桥国际开放枢纽的研究还是不够深入、全面。围绕《总体方案》，应该有更多的深化、细化研究，包括现状分析、发展目标。考虑到“虹桥模式”是世界上第一个基于大型机场建设的中央商务区，尤其相关部门和学界更加重视虹桥模式内涵、特征的归纳总结，更加重视跨行政边界、跨行业领域融合发展方案的设计与细化。
尽管虹桥国际开放枢纽建设时间不长，但其效益已然令人瞩目。2021年，虹桥中央商务区所在的长宁、闵行、青浦、嘉定四区完成地区生产总值8575.6亿元，同比增长9.8%，高于上海全市平均水平1.7个百分点。同时，2021年长三角三省一市都达到了8%及以上的GDP增速。
曾刚认为，这就是虹桥国际开放枢纽辐射效益的体现，在未来，还将有更多地区因此而受益。
正值虹桥国际开放枢纽建设一周年，曾刚希望能够借助一周年的契机，充分宣传和认识虹桥中心商务区的特殊价值、特殊模式和特殊做法。他表示，联动和合作始终是虹桥国际开放枢纽建设的关键词，高品质、高水准的中央商务区是虹桥国际开放枢纽的底色，如此，虹桥美妙前景将不可估量。
