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编辑 | 赵孟
施行近30年，《妇女权益保障法》将再次迎来“大修”。这是自2005年以来，中国时隔16年再次对该法进行全面修订。
2021年12月20日，据新华社消息，《妇女权益保障法（修订草案）》（下称《草案》）首次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。
与现行法律相比，《草案》修改48条、保留12条、删除1条、新增24条，重点针对就业性别歧视、职场和校园性骚扰等问题作出修改，并增加了对离婚时家务劳动经济补偿、农村妇女土地及相关权益保护措施和基层政府对妇女保护的责任等相关规定。
现行的《妇女权益保障法》由1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过 ，自1992年10月1日起施行，此后分别于2005年和2018年进行了修改。
全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭在作修订草案说明时表示：“妇女权益保障领域存在的一些老问题尚未得到根本解决，随着经济社会发展又出现了一些新情况、新问题，亟待对现行《妇女权益保障法》进行修改。修法坚持问题导向，力争在解决妇女权益保障领域存在的突出问题上有所突破。”
“妇女权益保障法是涉及妇女权益保护的特别法，囊括妇女权益保护的方方面面，自然应将社会上最新、最前沿的妇女权益保护经验做法纳入该特别法，这是《妇女权益保障法》作为妇女权益保护特别法立法的应有之义。”长期从事女性维权工作的千千律师事务所执行主任吕孝权对界面新闻表示，此次修订的意义在于，把当前社会上反映比较强烈的一些妇女权益保护问题拟纳入该法。
女性是性骚扰的主要受害者，根据第三期中国妇女社会地位调查，在工作、劳动、学习中，遭遇过性骚扰的女性占7.8%。针对当下社会关注度较高的职场和校园性骚扰等问题，现行的《妇女权益保障法》第四十条规定，“禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。”
与现行法律相比，《草案》列举了关于性骚扰的常见情形，并规定学校和用人单位应当采取的预防和制止措施，进一步细化、强化了法律救济和法律责任等。
其中，被认定为违背妇女意愿，实施性骚扰的做法包括：具有性含义、性暗示的言语表达；不适当、不必要的肢体行为；展示或者传播具有明显性意味的图像、文字、信息、语音、视频等；暗示发展私密关系或者发生性关系将获得某种利益；其他应当被认定为性骚扰的情形。
吕孝权表示，《草案》对性骚扰行为的界定予以细化，并采取例举加兜底相结合的立法呈现方式，比如较为常见的言语表达、文字信息、肢体行为等，对职场性骚扰、校园性骚扰的行为进行规范，实际上是对《民法典》第1010条关于性骚扰内容的细化，使之更具指导性和可操作性。
值得一提的是，《草案》除明确了性骚扰的常见情形外，还要求学校和用人单位应当采取的预防和制止措施。其中，用人单位应当采取下列措施预防和制止对妇女的性骚扰：制定禁止性骚扰的规章制度；明确负责机构或者人员；开展预防和制止性骚扰的教育培训活动；采取必要的安全保卫措施；设置投诉电话、信箱等，畅通投诉渠道；建立和完善调查处置程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私；其他合理的预防和制止措施。
此外，学校应当对女学生开展适合其年龄的性教育，提高其防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力；应当建立预防性侵害、性骚扰的工作制度；对性侵害、性骚扰女学生的违法犯罪行为，学校不得隐瞒；对遭受性侵害、性骚扰的女学生，学校、公安机关、教育行政部门及相关人员应当保护其隐私。
“用人单位的基本义务也已通过列举加兜底的方式明确了，这就为用人单位建立企业防治职场性骚扰规章制度提供了法律依据，也为后续出台相关配套制度奠定了一定基础。”吕孝权表示。
不过，吕孝权也表示，从目前公布的条文来看，上述规定只是明确了用人单位和学校的义务，并无法律责任（问责）内容。“用人单位将如何担责？如果缺乏行之有效的法律责任和问责机制进行约束，违法意味着基本没有太大成本，甚至是没有成本，那么再好的制度也可能只是一纸空文，真正价值将大打折扣。”
吕孝权表示，从实践来看，《妇女权益保障法》尽管施行多年，但法院判案甚少引用，原因与立法的原则性、缺乏可操作性有关。对此他建议，《草案》在法律责任一章应该体现务实、针对性和刚性的特点，为有效落地提供强有力的保障，从而更普遍地被执法、司法机关所引用，使其真正具备妇女权益保护法律体系中基础法的功能。
