煤电上网电价全部放开,但居民用电价格不变

2021年10月12日 11:55
发改委表示,改革实施后,居民、农业用户将和以往一样购电用电,方式没有改变,电价水平也保持不变。

2021年9月29日,北京,清晨阳光照耀下的国家电网输电供电枢纽,输电塔。图片来源:人民视觉

记者 樊旭

国家发展改革委周二发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》提出,有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围。发改委表示,此次改革不影响居民用电价格水平,对物价的影响有限。

根据文件,燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。

通知的另一个看点是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

值得注意的是,108日国务院常务会议已决定,在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下,将市场交易电价上下浮动范围均扩大至20%,从而部分缓解火电企业的亏损困境。

“这次改革确实是电力市场化改革又迈出的重要一步,核心是真正建立起了‘能跌能涨’的市场化电价机制。”国家发改委价格司司长万劲松在新闻发布会上表示。

他指出,从当前看,改革有利于进一步理顺煤电关系,保障电力安全稳定供应。从长远看,将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展,促进电力行业高质量发展,服务能源绿色低碳转型,并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

9月以来,全国多地出现“拉闸限电”现象,不少企业遭遇停产停工的困境。分析师指出,拉闸限电的背后不仅仅是能耗双控政策,还和煤炭供应紧张、电煤价格大幅上涨导致发电企业普遍亏损有关。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强近日在接受界面新闻专访时表示,由于煤炭价格上涨过快,电价与煤价处于倒挂状态,导致发电厂面临很大的压力,在一定程度上会影响发电积极性。

国家发展改革委价格司特别强调,改革实施后,居民、农业用户将和以往一样购电用电,方式没有改变,电价水平也保持不变。因此,居民消费价格指数(CPI)不会受到直接影响。

根据通知,居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应,执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

发改委价格司副司长彭绍宗表示,在电力供需偏紧的情况下,市场交易电价可能出现上浮,可能在一定程度上推升工商业企业用电成本,从而抬高工业生产者价格指数(PPI)。

“但改革措施有利于改善电力供求状况,更好保障企业用电需求,促进企业平稳生产、增加市场供给,从总体上有利于物价稳定。总体来看,此次改革对物价水平的影响是有限的。”他说。

此外,通知要求,各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场,按照市场价格购电,取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户,10千伏及以上的用户要全部进入,其他用户也要尽快进入。

通知还鼓励地方采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠,继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

来源:界面新闻

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