为加强城市有机更新的规划引领，促进中心城区存量提质发展，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，近日，成都市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局联合发布《成都市“中优”区域城市有机更新总体规划》《成都市公园城市有机更新导则》，以“中优”区域为重点整体谋划全市城市有机更新工作。
据悉，成都市城市更新规划在市级国土空间总体规划的统揽下，与详细规划有机衍接，是国土空间规划“五级三类”体系中专项规划重要组成部分。《规划》作为编制各区城市更新专项规划、更新单元实施规划以及制定城市有机更新年度实施计划的重要依据，与《导则》共同构成我市城市有机更新工作的纲领性文件，确保公园城市理念下城市有机更新工作从顶层设计到落地实施全流程传导。
当前，成都市正由大规模增量建设向增存并重阶段过渡，中心城区面临承载力不足、吸引力减弱、“大城市病”凸显等诸多问题挑战，城市发展演进的规律和保持活力特色的现实客观上要求以规划为先导科学实施城市有机更新、以人为本开展精细化空间治理。按照成都市委市政府的部署，市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局深入研究国内外城市有机更新前沿理论，学习借鉴东京、伦敦、纽约、上海、广州、深圳等先发城市在更新规划、统筹实施、政策机制等方面的经验成果，协调各区（市）县开展现状摸排，分析研判成都市城市转型发展的阶段性特征特别是面临的问题和机遇，进一步明确了城市有机更新的总体思路、主要任务、规划策略和实践路径。
《规划》和《导则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对接成渝地区双城经济圈建设等国家战略和“幸福美好生活十大工程”，围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区总目标，以“提升城市竞争力和宜居度”为导向，将“公园城市”建设与“人民城市”建设相融合，突出公园城市理念下有机更新回归人文的文脉保护传承，强化回归人本需求的后疫情时代社区生活圈理念，坚持人本治理、发展治理、精准治理和持续治理，努力实现“从关注个体利益向城市整体效益、从注重物质建设向人文关怀、从单个项目建设向片区综合更新、从大拆大建向渐进式有机更新、从政府主导向多元共治”的五大转变，引领打造宜业宜居宜乐宜游宜学宜养的公园城市，建设人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。
至2035年，“中优”区域全面建成高品质高能级生活城区，形成高质量现代化经济体系，全面提升城市公共服务水平，繁荣兴盛天府文化，率先实现碳排放、碳达峰，成为以天府文化为特质、以现代高端服务业和新兴业态为载体、文商旅体融合发展的城市核心功能区和具有全国影响力的高品质生活宜居地标杆。
《规划》和《导则》界定“老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区以及其他更新区”4大类更新对象，识别总面积约119平方公里（其中老旧居住区约46.3平方公里、低效商业区约9.3平方公里、低效工业仓储区约39.8平方公里，其他更新区约24.3平方公里），划定对城市发展有结构性影响的重点更新单元45个，一般更新单元128个。按照应保尽保、多改少拆的原则，确定“保护传承、优化改造、拆旧建新”3类更新模式和“优化功能布局、重构城市结构，更新业态功能、提升城市能级，复兴天府文化、彰显城市魅力，协调旧貌新颜、提升城市形象，修补人居环境、提高城市品质，完善城市治理、强化共建共享”6大更新策略，提出规划体系衔接、技术标准支撑和政策法规保障的建议，按照政府主导、市场主体、商业化逻辑、投融资规建管一体化的模式，统筹片区资源，促进综合更新开发。
规划找准核心驱动，提升城市能级，将城市有机更新融入城市整体发展战略中，优先推动ETCI（即EOD生态驱动、TOD交通驱动、COD文化驱动、IOD产业驱动）四类重点地区更新，使之成为城市整体更新的核心带动力量，重塑城市空间格局。突出更新业态功能，在疏解腾退非核心功能的基础上，挖掘区域比较优势，以产业功能区和产业生态圈为依托，促进更新与创新联动，积极发展新经济、新业态，稳步提升现代服务业与都市工业，实现更新片区经济价值、社会价值与生态价值的全面提升和老城复兴。
在高质量发展导向下，城市有机更新成为精明发展的主旋律，必将给成都带来全新的发展机遇。随着公园城市示范区建设的深入推进，城市有机更新的触角也将无限延伸。在“一规划一导则”的引领下，成都将通过“绣花功夫”，延续城市记忆，秀出蓉城光彩，让市民的幸福美好生活触手可及。
