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深圳的学区房业主们估计闹心到睡不着觉了。
7月30日，深圳市人大常委会网站上挂出《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》明确指出，推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。
为了说明这一政策的“威力”，有消息称深圳的学位房正应声下跌——“天价学区房”也流拍了。阿里拍卖网上，有一套位于福田百花片区长城大厦的房源，建筑面积104.7平方米，起拍价1084万元，折合单价10.4万元/平方米的房子，原本有181人设置了拍卖提醒，结果竟然由于无人出价而流拍。
不过，经媒体记者向业内人士求证，该房产流拍的原因还是在于其学位被占用，并非受新政影响。
回顾我国推进义务教育均衡政策的实施情况，对于深圳拟出台的新政，莫轻言“威力”。所谓的新政，是国家早就发布、但没有切实执行，导致政策悬在空中。
2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，均衡发展是义务教育的战略性任务，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，要实行县（区）域内教师、校长交流制度。随后，教育部与各省市签署义务教育均衡发展备忘录，要求各地采取切实措施推进义务教育均衡。
2014年，教育部针对义务教育均衡发展备忘录，对发展义务教育均衡，再提四点要求：
一是切实落实政府职责，各地要按照既定的时间表和路线图推进均衡发展，对于工作推进不力、进展缓慢的地方要进行督促和问责。
二是实施好“全面改薄”计划，按照补短板、兜住底的要求，着重改善薄弱学校基本教学条件和生活条件，满足基本办学需要。
三是出台校长教师交流轮岗意见，指导地方推动校长、教师有序流动，力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。
四是深化管理体制改革，通过推进学区制管理、免试就近入学、九年一贯制学校建设、集团化办学、学校联盟、城乡一体化办学等措施，提高薄弱学校教育质量和管理水平。
对比以上要求，此次深圳的新政并不新。
令家长关注的教师交流制度，2014年由教育部、财政部、人社部发布的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》早已提出，力争用3-5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
实行学区制管理与教师交流轮换，是推进义务教育均衡的重要措施。日本义务教育教师每五年必须轮换一次。
可在我国为何“推进难”呢？最根本的原因是地方政府教育部门，依旧有打造名校（变相的重点校）的锦标主义思维，没有把推进义务教育均衡作为首要任务。
另外，实行学区制管理与教师交流轮换，缺乏相配套的制度支撑。
发达国家的学区制管理是学区居民参与学区教育管理，由学区教育委员会，负责制订学区的教育发展战略，确定学区内学校预算，并监督执行。这就让居民拥有参与教育决策的权利，从教育公平角度，确保每所学校每个学生获得一样的生均经费拨款。
要推进义务教育均衡就必须转变义务教育资源配置方式，加大对薄弱学校的投入，做到办学标准一致。如果只把几所学校归在一起，实行多校划片入学，不转变义务教育资源配置方式，缩小学区内、学区间的办学质量差距，家长的择校焦虑还会存在。
推进教师交流轮换，需要建立国家教育公务员制度、现代学校制度。日本、韩国、美国等国明确教师作为国家公职人员的特殊法律地位，教师按公务员身份享有相关待遇、权利，按规定进行交流、轮换，就是教师的职责之一。
不少人担心对教师进行交流轮换会影响学校教育质量，这需要建立现代学校制度加以解决。现代学校制度的内核是学校有充分办学自主权，由教师委员会负责学校教育事务的管理，对教师的教育教学能力进行评价。当前，我国中小学还没有建立这样的管理制度，还存在行政治校、对教育事务与教师进行行政管理与评价的问题，因而，教师交流轮换存在诸多阻力。
因此，深圳拟定的大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，能否得到切实落实，有待观察。落实这些新政，从根本上说，是对教育管理与学校治理，进行全面的改革。
