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继山西省之后，又一省份利用中小银行专项债募集的资金作为新设城商行资本金。
5月12日晚间，中国债券信息网公布，辽宁拟发行“2021年辽宁省支持中小银行发展专项债券（一期）”，募资100亿元注入新设的城商行。债券募集资金将由辽宁金控注入到新城商行，用于其资本金。
根据具体的实施方案，辽宁省新设一家城商行，吸收合并两家城商行。完成注入资金并吸收合并两家银行后，新城商行资产总额约为2599亿元。但目前尚未公布合并银行的具体名单。
此次方案与辽宁省此前公布的商业银行改革方案有所出入。1月20日，辽宁省人民政府常务会议研究推进省内城市商业银行整体改革工作。会议明确，通过申请新设组建一家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行。
从合并12家城商行到合并两家城商行，为什么会有这种转变？
光大银行金融市场部分析师周茂华向界面新闻记者分析称，可能出于几个方面考虑：一是地方还是很珍视银行牌照，但也希望通过兼并重组，化解部分中小银行历史遗留问题，组建一个治理完善、管理高效的城商行，更好服务区域经济发展；二是12家银行兼并重组的难度显然更大、耗时更长；三是近期专项债补充一定程度也推动新城商行组建进度。
截止到目前，辽宁省共有15家城商行，分别为锦州银行、盛京银行、大连银行、辽阳银行、营口银行、葫芦岛银行、营口沿海银行、阜新银行、抚顺银行、丹东银行、朝阳银行、鞍山银行、盘锦银行、铁岭银行和本溪银行。
其中，锦州银行以及盛京银行为港股上市银行，大连银行的第一大股东为东方资产，且刚完成新一轮的增资扩股。上述三家银行不在合并的范围之内。
据了解，此次项目实施的主体是辽宁金融控股集团有限公司(简称“辽宁金控”)。2021年3月，辽宁省人民政府批复同意辽宁金控发起设立新城商行。
辽宁金控成立于2019年12月，是由辽宁省人民政府批准成立的国有独资公司，注册资本 200亿元。辽宁金控成立的宗旨是整合优化辽宁省金融资源，实现国有金融资本集中统一和专业化管理。
实施方案提到，专项债资金的还本付息来源为辽宁金控所持有新城商行股权分红收入、股权增值、股权转让收入及其他收入。
结合新城商行实际情况和发展目标，预计新城商行从2023年-2031年资产增速为7%，2031年末资产总额约为4778.16亿元。2021年资产收益率预计为0.4%，2022-2031年为0.7%，则10年可实现净利润合计261.76亿元。债券存续期间，辽宁金控持有的新城商行股份可实现分红收入57.72亿元。
截止到目前，多省中小银行专项债陆续启动发行。2020年，有5省份共发行了506亿元专项债，广东、浙江、山西、广西、内蒙古中小银行专项债发行规模分别为100亿元、50亿元、153亿元、118亿元、85亿元，用于向当地中小银行注资。2021年，还有三省份启动专项债发行工作，分别为四川省、江西省以及辽宁省。
