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编辑 | 刘素楠
缇奈（上海）餐饮管理有限公司副总孙磊正在考虑将门店开业时间提前。他原本预留了两个半月来办理所有的证照，但是在“一业一证”改革提供的便利下，只需办理一张证即可，办理效率大大超过预期。
“在寸土寸金的南京西路，每一刻都是金钱，感谢政府做的实事，为我们企业提供了便利，帮我们节省了成本。”孙磊表示。
2021年4月28日，上海全面推广“一业一证”改革，静安、徐汇、长宁等12个区颁出74张行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。
这也是浦东新区试点之后向全市复制、推广的最新一项改革举措。
何为“一业一证”改革？
“一业一证”改革指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。该项改革可大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
2020年11月19日，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点。
上述批复要求，至2022年底前在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，率先建立行业综合许可制度，实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体办事“网购级体验”。
“一业一证”在浦东新区试点之后，上海苏宁小店成为首批获益的企业之一。
上海苏宁小店相关负责人向记者表示，过去每开设一家苏宁小店，都要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》等5张许可证。为了办证，企业需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料。
在“一业一证”改革后，开店只需准备一套申请材料网上申请，没过几天就收到短信通知，许可证审批完成，便可领取综合许可证了。
浦东新区31个试点行业中，涉及地方事权的25个行业已全面落地实施。
“一业一证”改革将推广至上海全市。
2021年4月22日，上海市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》。根据该《意见》，上海将分3个阶段推进全市范围推广实施工作：从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。
“孙女士，这是便利蜂天山路店的行业综合许可证，请您查收。”4月28日一大早，长宁区市场监督管理局副局长王海英将这份特殊的文件，交给了便利蜂综合服务部负责人孙琦。这是上海长宁区在“一业一证”通道中办出的便利店行业首证。
随后，天山路街道负责人刘薇向孙琦送上了“集成”礼包——中英文版《上海市长宁区招商引资指南》。
“以前，我们需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、二类医疗器械经营备案，最少需要往返4次。”孙琦告诉界面新闻，此次“一业一证”改革后，材料准备、跑动次数都有明显减少。
王海英透露，以往涉及市场监督管理的药品经营、食品经营、酒类批发零售等6项许可，企业需要分多次办理，现在将一个企业多项许可集成为行业综合许可证，大大节约了企业时间；同时，此次“一业一证”改革，解决了以往准入不准营的问题，以前拿营业执照只能是准入不准营，现在可以实现“一证准营”。
孙琦补充说，此次“一业一证”改革是一个视角的转变，完全站在企业的角度考虑问题。企业只需进入一网通办页面，开什么店、准备什么材料，按照系统提示步骤操作就可以，“像网购一样方便”。
据长宁区政府办公室审改科科长谢健介绍，“一业一证”改革能实现“一表申请、一口受理、一证准营”，一个行业多个审批事项全部整合为一张“行业综合许可证”，这推动了审批管理服务以政府部门供给为中心，转向以市场主体需求为中心。
作为上海市率先兼营餐饮服务项目的便利店，现在又获颁长宁区“一业一证”便利店行业首证，2017年就已落户长宁的便利蜂对营商环境的持续优化深有体会。
孙琦透露，营商环境是影响企业选址开店的重要因素。便利蜂目前在上海有200多家门店，今年有大力开新店的计划，”一业一证“改革将会加速新店落地的时间。
“一窗办理”、“只跑一次”的体验背后，是上海行政部门，对审批环节的极限压缩。
早在2019年，上海徐汇区就设立区政务服务办公室。徐汇区审改办相关负责人表示：“得益于这一机构的存在，通过和市级部门的积极沟通，我们在前期就基本完成了业务平台的对接及功能升级，这才有了今天成果的率先发布。”
上述负责人指出，上海徐汇在此次“一业一证”改革中，将一个行业准入涉及的多张“许可证”整合为一张“行业综合许可证”，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。
“在改革之前，企业开一家饭店需要提交3张表单，填报165个字段，提交20份材料，递送材料少说要跑6次。在申请阶段就要向市场监管局、消防等部门递送申请材料，包括食品经营许可证，酒类商品零售许可证，公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。申请顺序也有一定要求，比如必须拿到食品经营许可证后才能办理酒类零售商品许可证，这就极大增加了企业的跑动次数。”徐汇区行政服务中心工作人员黄炜介绍。
他指出，基本信息重复填写多次，申请材料递交繁琐、填报字段重复率高，加上此前开办饭店需要在线下窗口办理，各方面因素加起来少说需要28个工作日。
“一业一证”改革后，申请人需填写的字段数量由165个减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%，需要提交的材料由20份减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。
证照少了，小微店铺的墙上，再也不用“抢位置”。
虹口001号《行业综合许可证》的持有人是开在北外滩的上海逸刻新零售网络科技有限公司长阳路店。
这次开业的上海逸刻新零售网络科技有限公司长阳路店，企业申请了食品经营许可证、酒类商品零售许可证、第二类医疗器械经营备案凭证，实际办证时间较法定时限压减了22 天，申请材料较改革前减少了9 份。
上海逸刻新零售网络科技有限公司副总经理张筱津表示，在过去开超市，至少要跑3-4个部门，交好几套材料，等上好长一段时间。没想到现在开超市只跑一次，开业需要的许可证就已经全部批出来了。
在给审批环节、审批内容上做减法的同时，上海各级政府在“一证一业”受益领域，用户体验方面还要不断做起“加法”。
2021年4月28日，长宁区开展首批行业综合许可证发证系列活动，选取了便利店、药店、健身房等11个行业，颁发20张行业综合许可证，数量为上海中心城区中最多。
为了让企业再少跑一次，长宁区采取了“送证上门+集成式服务”的形式发证。据悉，首批发证后，长宁区将根据市级条线部门实施进展，全量承接所有25个行业的“一业一证”改革试点。
环节上的“减法”并不意味着在监管上“打折扣”。
此次，全市发放的“行业综合许可证”左下角均附有一个二维码。
徐汇区市场监管局工作人员透露，通过此次“一业一证”改革，检查人员只需通过手机扫描“行业综合许可证”上的二维码，企业的许可信息就会显示在手机上，一目了然，既不打扰企业商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常检查。
静安区市场监管局相关负责人表示，该局将进一步梳理职能范围内各行业审批事项要素，继续探索扩大改革受益面，让企业和群众最大程度“只跑一次”甚至“一次不跑”，并做好审管衔接，建立健全事中事后监管机制，加强协同监管、集约监管、信用监管，大力推进企业自律，形成严格监管、无缝监管的闭环，确保“前端放得开、后端管得住”。
静安区审改办主任董海明向记者透露，下一步，静安还将进一步创新行业试点、扩展改革范围，在更多行业、更广领域实施“一业一证”改革。
