文 | 冯亚楠
户籍是影响一个城市人口最终数量的重要因素。
一座包容开放的现代化城市，理应有更宽松的落户政策，从而让各类人才聚集，并为他们提供发展和创新的空间。
2021年3月15日，青岛市发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，进一步放宽了学历、技能人才落户的条件，并取消购房落户房子面积限制。
通过进一步放宽落户限制，吸引人才流入，提升就业质量，为经济发展注入活力，这对产业结构升级关键时期的青岛来讲，无疑是迈出的重要一步。同时这也意味着，青岛愿意以更加开放的姿态，为留青人才提供更好的公共服务。
青岛放宽落户条件！
3月15日，青岛市发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》。此次新发布的文件，明确了五大类落户途径，即：人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户。
青岛将继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市），实施分区域、分类别、差别化落户政策。由此来看，目前青岛只有三个县级市是全面放开落户限制的。对比之下，济南从2020年6月1日开始，已全面放开落户限制。
在人才落户方面。进一步放宽学历、技能人才落户条件。对于持山东惠才卡、青岛市人才服务绿卡（青岛菁英卡）人员或者全国其他市（地）级及以上人才学历取消年龄限制。人才方面，取消博士学位人员落户年龄限制；对其他学历人才的学历要求，由现行政策的全日制扩大至国家承认学历的大专以上学历人员。除此之外，也进一步放开了留学生以及技能人才方面落户限制。
在居住落户方面。取消原有单套商品住宅城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区）90平方米以上、新区（青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区）60平方米以上的面积限制。取得居住性质的合法产权型房屋人员（含已办理房屋转让合同网签备案），可申请本人及其近亲属落户。
鼓励举家迁徙和亲属投靠。亲属投靠落户方面，取消父母投靠子女年龄限制；放开集体户投靠落户限制，单位、社区、人才集体户调整为可接纳夫妻投靠、未成年子女投靠父母。
服务“双招双引”赋权激励落户。对经确定的全市“双招双引”重点项目和纳入“未来之星”人才工程支持的高成长性创新创业团队，所属员工可整建制落入单位集体户，予以全程代办服务。
创新城区稳定就业居住落户政策。取消积分落户限制，在全市范围稳定就业或城区稳定居住（租赁房屋并办理租赁合同网签和居住登记）的人员，可申请本人及其近亲属在城区单位集体户、城区稳定居住地城镇社区集体户落户。
全面放开县域三市落户。取消城镇区域落户限制，促进人口快速增长。县域落户政策实施范围：胶州市、平度市、莱西市城镇区域。在青岛市确定的户籍政策范围内，县域三市可进一步研究放开落户限制，修订完善现有政策。
硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。青岛此次掀起吸引人才的热潮，体现了对于人才的高度重视，也折射出城市经济面临的发展课题。
“愈演愈烈”的抢人大战
城市，本质上还是人的城市。
从青岛户籍人口来看，2018年增加14万余人，2019年增加10万余人，2020年增加8万余人，人口增长率和净增长数量已经连续两年下滑。
对应的，从青岛常住人口来看，2018年青岛常住人口增加10.43万人，2019年增加10.5万人，2020年数据暂未公布。由此可看出，青岛自18年以来常住人口增加要比户籍人口增加少，或者持平的状态。也暴露出青岛目前需要警惕可能出现的人口净流出状态。
除此之外，更多人才和劳动力意味着城市发展的潜力和动力。对产业结构升级关键时期的青岛来讲，一些产业特别是大数据、人工智能、高端装备制造等方面的技术技能人才缺乏，相关产业及其人才资源重要性凸显。
因此，户籍制度改革是青岛在既定方向上的进一步落实，也是适应经济结构和产业需求结构转型、不断增强城市区域经济竞争力的必然之举。但与其他城市相比，青岛仍有很多地方需要提升“包容性”。
将目光转向深圳，其在很多层面都展现出了自己的包容。1987年，这座城市就开始允许非户籍人员参加社保。《深圳市城市总体规划（2007-2020）》明确，对深圳确实做出贡献的半年以上暂住人口，将在未来与户籍人口一样享受市民待遇。
进一步拆解深圳的人口增长结构会发现，就业人口的增长在这之中起着至关重要的作用。人们之所以愿意来深圳，充足的就业岗位是一个重要原因。从这个角度看，深圳的产业活力决定了它对外来人口的吸引力。
值得关注的是，产业结构的优化对就业人口提出了更高的要求，深圳对高素质人才的吸引力也在不断提升。《2019年广东省高校毕业生就业质量年度报告》也显示，2019年粤港澳大湾区共接收了38.74万名广东应届毕业生，其中深圳7.97万人，占到17.1%；据某招聘网站发布的人才流动报告，从外界流入粤港澳大湾区的人才有40.39%都流向了深圳。
深圳是怎么吸引到这些人才的？
首先，是高薪的驱动。《深圳市2019年人力资源市场工资指导价位》显示，2019年深圳工资指导价位总体高位值为26962元/月，平均值为7361元/月；金融业、信息传输、软件和信息技术服务业和房地产业高位值工资最高，分别为58479元/月、43557元/月和38324元/月。
此外，政策的利好也至关重要。近些年，深圳推出了一批又一批人才引入政策，放宽入户条件，扩大户籍人口规模，对人才落户不设上限，设置各项补贴等来优化人才结构。加大教育、医疗等民生事业的财政投入，也为更多人才提供了优质便捷的社会公共服务。
良性循环，使得更多的人留在了深圳，进一步提升了深圳速度，也让深圳成为人均GDP创造力最强的城市。
留住人才还需看与城市发展契合度
究其根本，要想获得人才青睐，和让他们愿意扎根于此不能简单地划等号。
人们之所以选择一座城市，作为自己工作和生活的落脚点，必然是看中了这座城市的实力与潜力，是基于自身需求和长期规划，综合考量职业发展、家庭生活等各方面因素做出的选择。
而一座城市的内在吸引力，依靠的不仅仅是一个“户口指标”抑或城市的开放态度，还有当地的经济水平、产业结构、文化底蕴、公共服务、教育医疗、气候环境等多重因素，这些都会影响人才的流动。
长远来看，放宽落户政策仅仅是吸引人才驻足的一个因素，但并不能成为决定性因素。
“产业发展是很重要的发展。为什么大家不用动员都去北上广深，就是因为其产业发展成熟、多元。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示，流动性就业是未来的趋势，包括行业内部、行业之间甚至地域之间的流动等等，这会对地方政府发展产业和经济的能力提出更高的要求。
从产业角度来讲，打造优质产业集群，引进风口上的行业和资金密集型的产业相比较于引进人才，也显得颇为重要。
其次，想要留住人，要关乎青岛城市运行方方面面。
在城市治理方面，打造更加高效与法治化的政府，切实增强人才的归属感；在公共交通方面，建设更高效的交通设施，降低通勤时间与成本；在医疗卫生方面，则要着力优化资源配置，升级医疗资源；在教育方面，进一步推进优质教育资源均衡发展；在公共设施方面，在人才常住区域增加配套设施与便民场所，为人才日常生活带来便利；在城市环境方面，进一步推进环境整治工程，让绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色；在养老方面，着力解决养老服务供给侧矛盾……
进一步放开落户限制，为更多路过的青岛人打开一扇门，邀请人们进来看一看，是否考虑在这里驻足停留，或是长期安居乐业？
一座城市与居住者建立交互作用与情感联结的方式有很多种。而青岛放开落户，正是一份友好且正式的邀请。毕竟，人才与城市，本来就应该互相成全。
