文 | 董柳
新的时代，城市与城市之间的协同发展成为国家建设的重心之一。站在“十三五”与“十四五”的历史交汇点，展望“十四五”的新发展理念核心——“创新、协调、绿色、开放、共享”，这其中，“协调”主要是区域政策，强调“区域重大战略”，新型城镇化依托大都市群、大都市圈更加集聚。
如果说轨道交通，始发站是交通建设，终点站是实现城市间或者城市自身的协调发展、格局重塑，那我们可以认为，轨道交通是撬动城市格局调整、重塑经济地理的重要杠杆。作为青岛市唯一一个先有产业后有园区的功能区，全国60%的运营动车组、25%的城轨地铁车辆从青岛轨道交通产业示范区驶出，轨道交通建设也因此成为整个青岛的重点工作。
“建设国家高速列车技术创新中心”“打造世界级轨道交通创新高地”是它是使命。10月，青岛轨道交通产业示范区迎来了自己的“改革一周年”，毫无疑问的是，示范区交出了一份漂亮的成绩单。
轻装上阵，探索“管委会+N”的改革模式
改革是如何带动示范区的长足发展的？数据是最好的证明。
据青岛轨道交通产业示范区管委会主任秦青松介绍，从去年10月份到今年9月份，青岛轨道交通产业示范区固定资产投资完成145.93亿元，同比增长90.76%；进出口总额22.19亿美元，同比增长24%；在招商引资方面，累计引进投资过亿的大项目26个，同比增长53%，计划总投资337亿元，同比增长31.6%；到账资金方面，实际到账内资68.15亿元，同比增长60%；实际到账外资1.44亿美元，同比增长22%。
值得注意的是，在千亿级轨道交通产业集群的基础上，示范区以“瘦身”作为改革的首要抓手，注重精简发展。
轻装上阵，首先体现在示范区对于管委会体系的梳理、改革，这也成为示范区作为功能区改革先行试点针对市场化改革取向、去行政化的最佳探索：
一年来，示范区探索实施了“管委会+N”模式，深化功能区市场化专业化改革。以此为模板，示范区初步实现了“小管委+大公司”的目标。而模式中的“N”，目前来看，主要以头部企业、招商平台、科创中心、行业协会为四大核心。
通过与中车集团等三大头部企业开展精准招引，示范区加快产业链立体扩张，推动价值链优化配置；强化专业运营平台的市场化力量，示范区的“配套园区”运行逐渐系统化、规范化；依托国家高速列车技术创新中心的“虹吸效应”，吸引中车工业研究院青岛院、航材院青岛院、哈焊所青岛院等高端科研院入驻，示范区集聚了扎实且稳定的新技术、新能源、新材料等轨道交通产业的创新动能；而加强与轨道交通行业“国字号”协会的合作，更带动了示范区打开“双招双引”以及技术融合的开放大门。
我们将青岛轨道交通产业示范区自身比作一辆在轨道交通或者功能园区发展道路上的列车的话，显然这辆列车不仅已经“五脏俱全”，更在各个方面都拥有了支撑转型升级的强大支柱。
此外，据秦青松介绍，一年以来，人员分配改革也顺利完成，新聘人员占到60%的比重，启动改革后，示范区内设部门由原来的7个精简为现在的5个，人员规模由原来的45人精简为38人，精简比例达15.6%。此外，硕士博士以上学历学位人员增加100%，占人员总数中的构成比例提高了19.2个百分点，绩效薪酬机制也已经建立并不断完善。
释放改革效能，重在打好创新牌
在积极响应“交通强国”的国家战略下，青岛轨道交通产业示范区认为，要横向拓宽产业宽度，打造轨道交通产业集群。
这要求示范区围绕中车配套产业链部署创新链、围绕创新链布局拓展关联产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，实现产业链创新链藕合互动，不断壮大轨道交通产业集群，努力实现未来10年5000亿级产业集群目标。
轨道交通发展要“快”，首先要看示范区是否“新”。立足行业科技发展前沿， 着力提高轨道交通建设的水平，青岛轨道交通示范区的改革强引擎一定是“创新”。
当全球产业链、供应链加速重构，新基建、工业网等新经济产业被搬上城市发展的舞台，尤其在今年，中央提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，青岛把建设“世界工业互联网之都”视为城市发展战略，把握机遇，以高新科技赋能轨道交通产业转型升级，也成为示范区创新发力的重点。
而“建设国家高速列车技术创新中心”“打造世界级轨道交通创新高地”，不难看出，青岛轨道交通产业示范区正以创新为“不二法则”，带动园区的改革。
在青岛城阳区发起了“抢占轨道交通产业高地”的攻势的当下，秦青松介绍，能足够发挥“排头兵”的实力，代表城阳抢赢这场比赛，示范区拥有两个前锋。
首先是国创中心。国家高速列车技术创新中心作为示范区的“金字招牌”，而作为第一个国家技术创新中心，它为园区提供源源不断地创新资源，更成为园区布局建设国家级技术创新中心的总基地。
围绕这块“金字招牌”，示范区以“共建、共享、共发展”来进行建设，主攻科技创新。
承担共建一方青岛方的主要责任，示范区围绕国创中心高端研发需要，积极推进重大科研设施建设，轨道交通系统车辆集成实验室、高速磁浮实验中心、高速磁浮试制中心等三个重大平台项目在年内正陆续交付使用，而近日被群众所热议的时速600公里高速磁浮工程样车，更是诞生于此——“青岛造”已成为示范区一张引以为傲的名片；
治理方面实现共享，示范区确定了完善国创中心治理结构的方案，与中车协商一致，致力于打造组织开放共享的平台、创新资源集聚的平台；而在双招双引方面达成共发展，示范区依托国创中心，先后引进了多个高端科研院所入驻，带来各类高端人才230多人，并获得了国创中心大量专家的服务支持。
另一个前锋则是主攻装备制造的轨道交通装备制造企业。秦青松介绍，园内园区内有中车系三家整机厂，为其配套的企业1600多家，配套额千万元以上的企业294家，市内、市外各100多家。围绕轨道交通打造产业生态，吸引市外的企业加入青岛交通发展示范区的生态圈，他们是装备制造的核心力量。
让开放发展的新风吹进示范区
“把我们放在了青岛功能区改革先走一小步的这个位置上。”
秦青松认为，对于青岛轨道交通产业示范区来说，如果一定要说改革者需要具备什么样的要素，应该是有四个“力”，一个是眼力，就是视野要开阔，要看得清楚大势，不能坐井观天；二是要有魄力，看到了，有没有决心去做，这需要一定的胆识；三是要有功力，看到了，也下了决心，如果没有一定的工作能力，不掌握科学的工作方法、工作手段，也不行，搞不好就是蛮干；四是定力。看准了的事，正在做的事，不要“朝三暮四”、“朝令夕改”，不要“这山看着那山高”，要有“咬定青山不放松”的精神。
为抢占全球工业新高地，在全球产业新格局中发出中国声音，探讨在“双循环”战略背景下，加快推进新一代信息技术、现代服务业与制造业融合发展、推动制造业生产方式和企业形态根本性变革等深层次的问题，工业互联网作为产业组织的新形态，在促进产业升级、重塑产业格局等方面被青岛被寄予厚望。
而据介绍，在示范区内，中车四方股份搭建了“制造+协同+服务”工业互联网平台，以数字化运营和产品全生命周期管理为核心，集成5大核心系统及N个业务系统应用，充分利用云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等先进信息技术，提供面向产业链的智能研发、智能制造、智能服务、智能运营服务；示范区近半数规上企业在建或已经建成企业信息化系统，国恩科技、海泰科模具等12家企业入选青岛市工业互联网“三个五”项目……
把握开放的风，示范区提前做到了“栽好梧桐树，引得凤凰来”，一年来，示范区的营商环境不断优化。
在政务环境建设方面，示范区提出建设“青轨服务家”品牌，打造青轨服务合作之家、安心之家、温暖之家，秦青松认为，要摘掉“官帽子”肯做服务企业“铺路石”，搭好“戏台子”打造企业服务合作之家，不搞“花架子”打造服务企业温暖之家，破解“卡脖子”打造服务企业安心之家。
尤其是在合作之家方面，示范区围绕产业链、资金链、技术链、人才链，先后组织了10余场企业与企业、企业与投资机构、企业与银行、企业与高校科研院所之间的对接，提供了长期的合作平台。
“百尺竿头须进步，十方世界是全身。”相信在改革成果的引领下，未来，青岛轨道交通产业示范区将作为一张青岛由“制造”到“智造”的靓丽名片，引领青岛的交通产业走向更大的国际舞台。
