普通市民如何参与立法？记记牢上海25个基层立法联系点

崇明长兴村的农户黄利忠怎么也没想到，自己的想法竟然被写入了上海立法草案中。

2020年8月，应上海市司法局要求，崇明区城桥镇在辖区内对《上海市促进家庭农场发展条例（草案）》广泛征求意见。

黄利忠对上门听取意见的村委干部说，自家经营的水稻种植家庭农场时常面临“农用设施无处安放”的具体问题，提出“如果设施用地能够考虑对家庭农场开放就好了”。最终，上海市司法局经过综合考虑，将这一建议写入草案，现已提交市人大审议。

这得益于上海市政府基层立法联系点工作制度。在上海，像崇明区城桥镇这样的市政府基层立法联系点一共有25个。

据了解，今年以来，37件次法规规章草案通过基层立法联系点征求意见，17个联系点参与意见征集、立法评估等工作，共收集到105条意见建议，其中37条被采纳。

参与过立法征求意见的市民表示，政府将立法工作放到了自家门口，让每位上海居民都有机会表达心声、参与立法，归属感更强了，爱上海的理由也又多了一个。

10月21日，上海市召开市政府基层立法联系点座谈会，上海常务副市长陈寅、上海市司法局局长陆卫东和上海市司法局副局长董海峰一起，为全市25家基层立法联系点颁牌。

今年以来，上海市司法局提请市政府将原有的10个基层立法联系点扩充至25个，全面覆盖了上海16个区，在充分考虑贴近基层群众的同时，还吸纳了企业代表和不同类型的企业服务组织。

如今，上海在政府立法过程中，无论是关系民生还是服务“五个中心”建设和三项重大任务等立法项目，都可以通过基层立法联系点充分听取民声民意。

今年7月，经上海市政府同意，市政府办公厅印发了由市司法局起草的《关于进一步加强市政府基层立法联系点建设的意见》，对基层立法联系点工作进行制度规范。

会议强调，基层立法联系点要更好地发挥发扬民主、广聚民智和普及法律三重功效。通过健全全过程参与机制，贯通政府立法“最初一公里”和“最后一公里”；通过健全工作闭环机制，实现对市民群众意见“件件有回应、条条有反馈”；通过健全“一点多能”机制，把基层立法联系点打造成人民群众参与法治建设的综合平台，在立法、普法、守法等方面全方位发挥积极作用。

会议还要求，相关部门要重点通过完善信息采集机制、意见征求机制、意见采纳反馈机制和培训指导机制等，确保基层立法联系点在大幅“增量”的情况下，同时实现“增质”和“增效”，推动基层立法联系点工作全面实现新突破。