一文看懂中央对经济形势的最新判断,政策思路有重大变化

2020年07月30日 21:08
7月30日,中共中央政治局召开会议,会议指出:我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡。

2020年7月14日,江苏省太仓市璜泾镇钜亚汽车零部件科技有限公司,生产技术人员正在组装、调试为国内某知名汽车品牌研发的汽车门槛生产线。图片来源:人民视觉

记者 陈鹏

7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。对比同样聚焦经济问题的4月份政治局会议新闻稿,可以看出,最高层对经济形势的判断、政策思路以及对宏观政策的表述都发生了重大变化。

对当前经济形势的判断

4月政治局会议:当前经济发展面临的挑战前所未有,必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作。

7月政治局会议:经济稳步恢复,复工复产逐月好转,二季度经济增长明显好于预期,三大攻坚战扎实推进,经济结构持续优化,产业数字化、智能化转型明显加快,改革开放继续深化,人民生活得到有力保障。

界面新闻点评:今年第二季度中国国内生产总值(GDP)同比增长3.2%,增速较上季度反弹了10个百分点,超出市场预期。从政治局会议新闻稿来看,最高层对二季度宏观经济表现比较满意。

政策思路

4月政治局会议:稳是大局,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线。

7月政治局会议:我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡。

界面新闻点评:虽然“当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大”,但政策思路明显不同。现在更强调“持久战”、“中长期协调机制”、“宏观调控跨周期设计和调节”。此外,“国内国际双循环”首次出现在政治局会议的新闻稿中。

宏观政策立场

4月政治局会议:以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。

7月政治局会议:要确保宏观政策落地见效。

界面新闻点评:宏观政策从“更大力度”到“确保落地见效”,意味着为对抗新冠肺炎疫情采取的一系列政策已部署到位,无论是财政政策还是货币政策,进一步宽松的可能都不大,接下去要进入“见效”阶段。

A. 财政政策

4月政治局会议:积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。

7月政治局会议:财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金,注重质量和效益。

界面新闻点评:和上面“确保宏观政策落地见效”相呼应,这里强调财政政策要“注重实效”,特别指出“保障重大项目建设资金,注重质量和效益”。财政资金要精打细算,不能搞重复建设,确保钱要用在刀刃上。

B. 货币政策

4月政治局会议:稳健的货币政策要更加灵活适度,运用降准、降息、再贷款等手段,保持流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

7月政治局会议:货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合,促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

界面新闻点评:会议在继续要求货币政策更加灵活适度的同时,更强调“精准导向”,不再提及降准、降息等具体手段,指向结构性货币政策的回归。此外,与4月政治局会议明确要求“引导贷款市场利率下行”不同,本次会议仅提出“推动综合融资成本明显下降”

“六保”具体怎么做

A. 保居民就业

4月政治局会议:要抓好重点行业、重点人群就业工作,把高校毕业生就业作为重中之重。

7月政治局会议:采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响,强化外出农民工就业服务,引导返乡农民工就近就业。

界面新闻点评:除了高校毕业生(青年人),这次会议特别提到“农民工”。值得注意的是,7月召开的5次国务院常务会议里,有3次提到农民工就业(创业),这从侧面说明疫情对农民工就业的影响比较严重。

B. 保基本民生

4月政治局会议:要切实做好民生保障工作,加大脱贫攻坚力度,复工复产中优先使用贫困地区劳动力,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要完善社会保障,做好低保工作,及时发放价格临时补贴,确保群众基本生活。

7月政治局会议:要做好民生保障,做好困难群众基本生活保障工作...要加大脱贫攻坚力度,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

界面新闻点评:关于脱贫的提法基本一致,总之要确保今年全面完成脱贫攻坚任务。

C. 保市场主体

4月政治局会议:要着力帮扶中小企业渡过难关,加快落实各项政策,推进减税降费,降低融资成本和房屋租金,提高中小企业生存和发展能力。

7月政治局会议:要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

界面新闻点评:除了中小微企业,这次会议特别提到“制造业”。今年1-6月,制造业投资同比下降11.7%,在所有投资中表现最差,疫情对原本就比较疲弱的制造业可谓是雪上加霜,如何提振制造业信心是接下去的工作重点之一。

D. 保粮食能源安全

4月政治局会议:我国粮食安全有充分保障,要抓好农业生产和重要副食品保供稳价,夯实农业基础。

7月政治局会议:要全力巩固农业基础地位。

E. 保产业链供应链稳定

4月政治局会议:要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力,促进产业链协同复工复产达产。

7月政治局会议:要提高产业链供应链稳定性和竞争力,更加注重补短板和锻长板。

界面新闻点评:突如其来的新冠肺炎疫情对全球产业链和供应链造成较大冲击,而我国为稳定全球产业链供应链作出的贡献有目共睹。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家,产业链完整、产业配套能力强,在全球具有举足轻重地位和影响。过去我们更强调补短板,现在中央认为既要“补短板”也要“锻长板”,弥补不足的同时,也要发挥自己的长处。

F. 保基层运转

4月政治局会议:没提

7月政治局会议:没提

房地产

4月政治局会议:要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。

7月政治局会议:要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。

界面新闻点评:一字未改,中央对房地产调控的决心很大。

资本市场

7月政治局会议:要推进资本市场基础制度建设,依法从严打击证券违法活动,促进资本市场平稳健康发展。

界面新闻点评:资本市场出现在政治局新闻稿中比较罕见。“依法从严打击证券违法活动”的提法可能和最近多起上市公司财务造假有关。同样是财务造假,纽约上市的瑞幸咖啡被美国人勒令摘牌,而A股上市的獐子岛、康美药业则仅仅各自面临60万元的处罚。相似的事件,在不同市场,结果不同,这值得我们深思。

来源:界面新闻

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