为加快项目建设全流程审批手续办理，7月28日，上海市人民政府印发《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》（下称《若干措施》），8月1日起正式施行。
“深化行政审批制度改革，是优化营商环境、激发市场活力的根本举措。”上海市政府秘书长陈靖表示，此次推出的改革措施，将推动更多大项目、好项目尽早落地、尽早开工、尽早见效。
上海市经济信息化委副主任吕鸣表示，上半年上海市工业投资同比增长15.0%，其中制造业同比增速达20.1%，连续十个季度两位数以上增长。
其中百亿级重大产业项目投资贡献度占到三分之一，达闼机器人、格科微电子、英威达己二腈等一批重大产业项目如期开工建设。
吕鸣表示，为确保这批重大产业项目加快建设，上海为重大产业项目提供全过程服务；同时针对规划、土地、环评、施工许可等关键环节，进一步简政放权，简化审批手续、缩短审批周期。
同时，上海还联合政策性银行、商业银行、投资基金、保险公司等金融机构，重点推进实施重大产业项目中长期低息贷款，第一期已计划为9个重大产业项目解决年利率4%、总规模450亿元的低息贷款。
上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓指出，工程建设的审批改革施行三年来，累计近5000个新改扩建的房建项目、近4000个装饰装修项目按照审批改革后的新流程进入审批管理系统在线办理。其中，完成综合竣工验收的项目达到近1500个左右。
世界银行报告上海办理建筑许可指标排名跃升至35位，较去年提升67位，其中，建筑质量控制指数得到满分，更是达到全球最高水平。
据了解，此次发布的《若干措施》从准入立项、用地管理、规划许可、开工手续、竣工验收和服务效能等六个方面，提出了23项改革措施。
《若干措施》提出要完善项目准入立项机制。针对战略预留区、开发边界外现状工业用地，优化完善地块启用机制，简化项目准入认定程序，下放项目认定权限，将战略预留区启用所需时间压缩至10日以内。
此外，针对项目立项，加快项目前期工作，加强政府投资项目储备，试点实行企业固定资产投资项目告知承诺制。
上海市发展改革委副主任周强表示，今年来上海整体投资形势不错，上半年全市固定资产投资增长6.7%，增速在东部主要省市中居首位。《若干措施》发布实施以后，上海将加大新开工项目协调力度，争取尽早开工建设。
周强介绍称，下一步，上海还将加强重大项目研究储备。结合“十四五”规划编制，提出今后五年的重大储备项目。对其中部分带动性强的功能性项目，今年计划安排6000万元专项研究经费，推动预备项目加快转为正式项目，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环。
在项目用地管理方面，《若干措施》明确由市级统筹一批项目用地指标，实施指标周转暂借方式，优先保障重大项目；同时《若干措施》还支持存量工业用地转型发展，以支持为原则予以办理相关手续；精简优化土地供应审批，实行“三证合一”，实现土地供应只办“一个事项”。
在简化项目规划许可程序方面，《若干措施》提出，有关部门要进一步下放规划资源审批权限，将市规划资源局近三分之二的项目审批下放至基层办理，对设计方案审批实施告知承诺、容缺后补。
同时，相关部门要提高控详规划调整效率，扩大规划执行覆盖面，将规划审批时限压缩至10日内，图则更新成果入库时限压缩至2日内；下放500平方米以下绿地占用审批权，超过70%的项目可直接到各区办理，工业园区内各项目绿地比例由园区管理机构统筹平衡、自主确定。
在开工手续办理方面，《若干措施》明确上海各个部门推行区域评估，取消或简化单个项目评估，对部分评估实施告知承诺、容缺后补，每个评估事项可为项目推进节省20天左右的时间；简化桩基工程施工许可，允许部分项目不实施装配式建筑，保障重大项目开工进度；优化市政公用接入服务，实现市政公用接入与项目建设同步推进。
在项目竣工验收方面，《若干措施》要求，有关部门通过告知承诺方式，实施项目分期竣工验收，支持企业主体工程或单体建筑先行投入使用；同时实行“验登合一”，加快竣工验收、产证等手续办理，通过“一站式”综合验收节省约30天时间；实施土地核验容缺通过，企业可凭验收文件办理经营相关手续，降低企业时间成本。
在服务效能方面，《若干措施》明确上海要推广事权下放经验，总结浦东新区、张江科学城等承接实施市级事权先行先试经验，将已下放的事权分别复制推广至各区、张江高新区各分园。
同时，各单位要分批梳理重大项目清单，优化项目模式推进，实施全程跟踪协调、咨询辅导、帮办代办；依托工程建设项目审批管理系统、审批审查中心，深化项目审批“一网通办”。
上海市政府办公厅副主任朱宗尧表示，简政放权是一项复杂的系统工程，不仅需要准确了解基层对简政放权的需求，还需统筹考虑基层的承接能力和放权效果。
朱宗尧表示，截至目前，在投资和工程建设项目审批领域，上海市已向浦东新区、张江科学城先后下放了50余项市级审批事项。
浦东新区承接市级环评审批权限后，对汽车制造业、仪器仪表制造业等原需编制报告书的项目，以及通用或专用设备制造类等原需编制报告表的项目，探索实施告知承诺制，省去了内部流转审批流程，大大节省了企业等待审批的时间。
陈靖介绍称，此次发布的《若干措施》，是近几年本市投资和工程建设项目审批改革成功经验的总结提升，特别是“特斯拉”项目审批中的创新经验，以及疫情防控期间推出的远程办、应急办、快递办、网上办、掌上办等做法。《若干措施》用制度的形式，将上述经验做法固定下来，形成常态长效。
同时，《若干措施》以产业项目为重点，将改革措施延伸到其他重大项目；同时，《若干措施》还将世行营商环境评价对标改革中部分措施的适用范围，从主要适用于低风险项目，扩大至所有项目或重大项目，为各类项目建设创造更好营商环境。
为使这项颇有力度的改革措施取得预期成效，上海将以问题为导向，建立问题协调解决机制。除了重大项目以外，上海还将对一些重要政策的落实进行协调，梳理一批重大的项目，对照特斯拉的标准推进“高效办成一件事”。
