11月24日至26日,中央军委改革工作会议在京举行,军队改革由此展开,其中,军中反腐工作改革也是一部分。
中共中央总书记习近平发表讲话,他说,要着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
习近平说,此次改革将组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。
“军委纪委”,全称是中国共产党中央军事委员会纪律检查委员会,在过去这个名称曾几次变更,在文革时期取消,也曾重建。它是中国共产党在解放军中的最高纪律检查机关。组成成员由中央军委决定。根据公开报道,徐才厚在2000年12月到2002年11月在任职总政治部常委副主任时,也兼任军委纪委书记。
1978年9月25日,中央军委发出《关于团以上各级党委成立纪律检查委员会的通知》,随后,军队团以上单位纪委相继重建。1979年11月,解放军纪律检查委员会改称中共中央军委纪律检查委员会。
2010年9月,中央军委印发《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》。条例规定,纪委是维护和执行党的纪律的检查机关,是党内监督的专门机关,在同级党的委员会和上级纪委的双重领导下进行工作。
军委纪委在中央军事委员会、中共中央纪委的双重领导下进行工作,与解放军总政治部共同负责解放军党的纪律检查工作。
本次改革提出的“向军委机关部门和战区分别派驻纪检组”,中国纪检监察学院副院长李永忠对界面新闻记者解释,过去是没有派驻纪检组的,现在派驻就是一种双重领导,第一归军委纪委领导,第二归军委机关部门和战区党委领导。这样起到了加强战区领导监督的作用。
本次改革还提出“调整组建军委审计署,全部实行派驻审计”。李永忠说,此次的“派驻审计”也是一种加强双重领导体制的做法。
1985年7月,中央军委颁发《总后勤部机关编制表》,提出“增设军委审计局……下设办公室、装备财务审计处、工薪事业审计处、工程企业审计处和政治协理员。”对外称中国人民解放军审计局,与此相应,各大军区也成立了审计局。
1992年8月,解放军审计局改称审计署,领导人称审计长,中央军委于1995年4月17日发布的《中国人民解放军审计条例》规定,为正军级单位,由中央军委领导,挂靠解放军总后勤部。2014年11月6日,中央军委主席习近平近日签署命令,解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。
对于“组建新的军委政法委”,李永忠说,原来军队里没有政法委的,这次也是首设,将会对协调军队司法体制起到很好的作用。
军事法院和军事检察院都属于专门的法院和检察院,都分为三级。以军事法院来说,中国人民解放军军事法院是军内的最高审级,大军区级单位的军事法院为第二级,兵团和军级单位的军事法院为第三级。
相应的,中国人民解放军军事检察院是军内的最高级;大军区军事检察院、海军军事检察院、空军军事检察院为第二级,地区军事检察院、空军军一级军事检察院和海军舰队检察院为第三级。
对于军中落马的大老虎,和中纪委的办案流程一样,军老虎先由军委纪委宣布党纪调查结果,再决定是否移交司法,移交军事检察院起诉。如果起诉,最后由军事法院审判。王守业、谷俊山、徐才厚、郭伯雄等军中大老虎落马后,皆依照此程序进入审判。根据媒体报道,截至目前,十八大后已有45名军级以上军老虎落马。