文｜何明强
全面凝聚“新区牵引”的思想共识、高标准建设滨海湾大道经济带、构建土地开发利益平衡机制和土地整备政策体系、采取大兵团作战模式全面推进治水大决战、谋划推动10个总面积4100亩的城市更新项目……5月22日上午，中共虎门镇第十五届代表大会第四次会议召开，滨海湾新区党工委书记、管委会主任，虎门镇委书记罗斌以《把握战略机遇 加快转型升级 奋力谱写高水平全面建成小康社会虎门篇章》为题向大会作工作报告，对虎门镇今后一段时间工作作出部署。
报告指出，虎门已站在转型升级的十字路口，处在了爬坡越坎最吃劲的紧要关头，必须靠战略级的力量来牵引和推动，通过发展战略的调整来实现城市格局的重塑，加速推动发展理念、思维转变和空间、产业、城市的全面提升。
立足虎门大局和实际，当前及今后一个时期的总体要求，罗斌表示，2020年，虎门镇要坚定不移以党建引领虎门转型升级全局工作，以战略定力推进虎门和滨海湾新区融合发展，以战时状态打好打赢系列攻坚战决胜战，全力以赴推动疫情防控更加到位、基层运转更趋稳健、经济增长更有动能、城市品质更上水平、空间拓展更见成效、民生保障更大提升、基层基础更实更牢，加快建设中等发达、开放时尚的现代化滨海城市，奋力谱写高水平全面建成小康社会的虎门篇章。
拓空间▶▶从存量优化到品质供给
日前，起拍价超过66亿元的虎门镇TOD挂牌入市引发各界关注——一座崭新的TOD新城将拔地而起，有望成为虎门镇新地标。
这样一个消息背后，是虎门镇积极推进城市更新，通过大项目带动大发展的理念和具体行动。
虎门交通区位优越，特别是滨海湾新区开发建设以来，外界纷纷抢滩布局虎门，但虎门镇承载能力不足的问题也日益凸显。数据显示，当前虎门镇的土地开发强度已达到44%，已批存量土地中（不含滨海湾新区范围），50亩以上的连片土地仅20宗，其中100亩以上的连片土地仅12宗。大多工业厂房和工业园区都建于上世纪八九十年代，普遍比较老旧，配套功能不完善，不足以承接高端产业项目。
由于连片土地有限，城市更新难度大、进度慢，土地要素供给与重点企业和项目的土地需求矛盾突出。比如，虎门镇本土优质企业怡合达是国内排名第二的自动化零部件采购平台，由于虎门镇无法满足企业扩大产能的用地需求，怡合达近8亿元的增资扩产项目未在虎门落地。
“如果我们再拓展不出城市空间、产业空间特别是低成本产业空间，我们现有优质产业、产能外流的情况很可能继续出现，同时还将面临新项目、新动能无法导入的双重压力。”罗斌表示，拓空间“一着棋活，全盘皆活”，虎门镇把“拓空间”作为推动全局发展的重大战略与核心任务，加快谋划推进、全力攻坚突破，提升品质供给。
为此，虎门镇将坚持规划引领，高标准推进国土空间规划编制，推动海绵城市专项规划、虎门高铁站TOD综合开发相关规划和一批片区控规、村庄建设规划等编制工作。推动镇村工业园改造提升，实施“工改工”三年行动计划，着力拓展和改造产业空间特别是低成本产业空间，探索增值共享方式和利益平衡机制，激发社区参与“工改工”的积极性。
根据计划安排，虎门镇将着力推动广深高速北栅出口连片改造、大宁生态智慧产业园等“三旧”改造项目建设，谋划推动10个总面积4100亩的城市更新项目，推动龙眼、赤岗统筹地块等总面积700多亩的总部类和居住类地块推出市场。
城市空间拓展出来后，将为优质产业腾出空间。虎门镇将以共建世界级纺织服装产业集群先行区引领服装服饰业向时尚产业升级，强化大园区、大企业、大平台的带动作用，加快提升电子信息、电线电缆等优势产业发展，积极培育1-2个新的支柱产业，增强虎门镇产业体系的抗风险能力，接下来，虎门镇加快推动怡合达智造产业链技术中心、福德电子总部基地、振亮科技5G基站天线研发及生产基地等10个总投资超过40亿元的产业类项目落地。
促融合▶▶凝聚“新区牵引”思想共识
当前，滨海湾新区建设让虎门镇推动新旧动能转换、实现高质量发展面临难得契机，如何把握这一轮发展机遇呢？虎门镇提出，以新区赋能、融合发展的思想认同，抢抓滨海湾新区建设的战略机遇。
报告指出，虎门镇要全面凝聚“新区牵引”的思想共识，画好虎门和滨海湾新区融合发展的“同心圆”。
2017年，东莞市着眼东莞未来三十年发展，启动建设滨海湾新区这一战略平台，并将投入更多的人力、物力、精力来推动新区发展，着力打造引领东莞高质量发展的新引擎、展现品质东莞的新窗口、推进改革创新的新高地、践行国家制度型开放的新示范。这一重大布局将对东莞改革开放和包括虎门在内的片区各镇街带来深远的影响。
报告认为，虎门有陷入“先发劣势”的隐忧，已经站在了转型升级的十字路口，处在了爬坡越坎最吃劲的紧要关头。
“要破题开局、形成发展拐点，仅靠几个项目是无法实现的，必须靠战略级的力量来牵引和推动，由改革外力和内生动力共同驱动，通过发展战略的调整来实现城市格局的重塑，加速推动发展理念、思维转变和空间、产业、城市的全面提升。”罗斌表示，虎门镇全镇上下一定要增强“看松山湖、知滨海湾”的信心决心，以时不我待的紧迫感，凝聚“主动对接、深度融合”的思想共识，主动在战略上融合，在规划上衔接，在工作上协同，坚定不移以新区赋能、牵引虎门全局发展，实现经济格局、产业格局、城市格局、人口素质的全面提升，奋力在融合发展、转型升级中走出一片新的天地。
根据计划，虎门镇要以融合发展为前提，科学编制国土空间规划和“十四五”规划，在战略任务、城市格局、产业布局、土地利用、基础设施等各方面作出系统性调整，在规划上支撑虎门融入滨海湾新区的新愿景。
为更好促进虎门镇融入滨海湾新区发展，虎门镇将实施“新空间”行动计划，致力向平台拓展要动能。
为此，2020年起，虎门要加快构建由滨海湾大道与南、北两个高铁站场构成的哑铃形城市新架构，全力以赴推动虎门高铁站TOD综合开发迈入动工建设阶段，启动虎门高铁站站房改扩建工程，加快推动TOD核心区地块整体挂牌出让，打造产城人融合的粤港澳大湾区综合枢纽。同时，虎门镇配合推动深茂铁路的规划建设和滨海湾站TOD综合开发，形成高质量发展的新增长极。
此外，虎门镇还将高标准建设滨海湾大道经济带，严控沿线区域国土空间资源，打造高端制造业总部和上市企业基地、一级商务服务中心以及标志性的高品质道路样板。全力助推大湾区大学、滨海湾青创城、滨海湾中心农业公园等重点项目的土地整备，构建土地开发利益平衡机制和土地整备政策体系，按照“整岛统筹、分段实施、量力而行、滚动发展”的思路配合威远岛土地整备，释放更多土地资源和发展空间。
优民生▶▶加快推动教育扩容提质
大湾区时代，城市公共服务是区域总体竞争力的重要组成部分。虎门镇正大力提升民生品质，着力深化教育改革，加快构建现代化交通格局，加快重大项目落地建设，增强城市竞争力。
“3年内计划增加中小学学位1.5万个，今年着力推动博涌小学新校建设、淘园小学整治、丰诚学校建成投用以及威远小学等10所公办小学改扩建。”罗斌表示，2020年，虎门将推进教育扩容提质和品质交通千日攻坚战，提升幼儿园办学质量，推动学前教育普惠发展。
2019年镇财政共投入10亿元发展教育和医疗卫生事业，成立虎门镇教育专项基金，增加学前教育学位2100个、公办中小学学位2830个，缓解了学位紧缺的情况。推进虎门中医院搬迁升级和虎门医院扩建，进一步扩大家庭医生团队覆盖面。推行居家养老“大配餐”试点。建成启用太平手袋厂陈列馆，建成东莞市文化馆虎门分馆……
当前，针对市民反映强烈的“上学难”问题，虎门成立教育扩容提质千日攻坚行动分指挥部，未来三年，根据《虎门镇教育扩容提质千日攻坚行动计划》，到2022年，虎门镇规划新建2所公办中小学，改建扩建13所公办中小学，最多可新增1万多个义务教育学位，满足适龄儿童少年的入学需求，“预计总投资将超10亿元”。
此外，虎门还将推动40项品质交通项目攻坚，加强商圈、学校、医院等周边路段和重要交通节点的交通配套设施建设，强化智能交通应用，打造“严管路”“样板路”，全面开展交通秩序整治，坚持建管结合缓解停车难问题，推行智慧停车等。
除了加强教育民生保障，虎门今年还将在提升医疗卫生水平方面下功夫。罗斌介绍说，今年将加快推动虎门医院扩建和虎门中医院整体搬迁工程，增强优质医疗资源供给能力。推进社区卫生服务机构信息化建设，充实专业技术人员力量，改建2-3个社区卫生服务站点，提升基层医疗卫生服务能力。
