大龄自闭症者的父母去世之后如何托孤？独居老人找不到合适的监护人怎么办？2020年是上海市政协委员游闽键履职的第12个年头，此番他带来了两个民生提案，聚焦心智障碍人士、失独家庭、独居老人、“悬空老人”等特殊群体。
“我们长期关注自闭症儿童的成长，也长期资助一个自闭症公益组织，发现一些很心酸的事情，这些父母将来去世之后，小孩交给谁？他们的财产怎么留给自闭症孩子去管理？这是一个非常大的社会问题。同样，老年人也面临监护人缺失的问题。”他对界面新闻记者说道。
2017年10月1日施行的《中华人民共和国民法总则》正式规定了成年意定监护制度：具有完全民事行为能力的成年人可以委托愿意担任监护人的组织作为意定监护人。由此，法定监护、指定监护和意定监护构成了我国现有的成年监护制度。
相比法定监护，意定监护超越了血缘、婚姻关系，人们可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。
游闽键发现，目前全国各地已有上千件意定监护实践案例，其中意定监护人多为被监护人的近亲属。“他们将来可能存在财产利益关系，所以意定监护还是由一个组织来做可能更合适。进入老龄化社会以后，老年人的比例大量上升，即使要找亲属也不太容易了。”
他认为，社会监护组织的设立可以有效解决意定监护人缺失的社会难题。
社会监护组织是指专业从事意定监护和监护监督事务的社会组织，可以提供生活照管、医疗救治协助、权益维护、监护监督等方面的监护服务。相较于自然人监护，社会监护组织提供的监护服务具有专业、稳定、可持续的特点和优势。
但是，我国目前仅有个别社会组织开始尝试提供意定监护服务，尚无任何专业的社会监护组织。
同时，现行法律法规并未对意定授权范围进行明确的限制，亦未对意定双方的权利义务关系及意定监护人与法定监护人、养老机构、民政部门等机关的关系予以规定，意定监护制度的推行在具体实施细则方面尚属空白。
另外，我国《民法总则》仅规定了“社会组织可以作为意定监护人”，但对于可以担任监护人的社会组织类型、设立条件和程序要件等均未明确。细化规定的缺失致使意定监护制度的推行、社会监护组织的设立及运行无法可依，障碍重重。
游闽键发现，在日本、德国等施行意定监护制度的国家，为了配合意定监护制度的推行，均设置了监护协议登记备案、监护信息公示、监护监督等配套运行机制，并设立了专门的意定监护登记机关及监督机关。
这些机制的设置，一方面可以实现对意定监护的事前、事中及事后的全方位监督，另一方面可以通过公示的方式确认意定监护人的身份以便于其行使监护权。但我国目前对于意定监护关系的确立及执行，并未设置专门的配套运行机制。
对此，他建议从法律和政策两个层面为社会监护组织的发展进行规划设计。
在法律层面，应制定与社会监护组织登记管理相关的法律法规，以明确社会监护组织的性质、职责范围、设立条件、审批程序、运行机制等内容；对于设立条件的设置，应以保障被监护人利益为原则，兼顾鼓励、便于社会监护组织设立等考虑因素进行整体设计。
在政策层面，他认为应加大对社会监护组织的重点培育力度，制定完善促进社会监护组织培育发展的扶持政策。一方面，应建立对社会监护组织的资助机制，制定相关的财政补贴政策；另一方面，应加强舆论宣传引导，为社会监护组织的设立与发展营造良好氛围。
游闽键认为，我国还应就意定监护协议的效力、意定监护双方权利义务关系、意定监护人与法定监护人的关系、意定监护的授权范围、审查登记、执行监督等方面的内容出台实施细则，以对意定监护制度进行解释和细化，使其具有可操作性。其中，对于意定授权范围应进行明确的限制，应规定禁止设立意定授权的事项，以防止意定监护人滥用权利，侵犯被监护人的人身权等合法权益。
为了全面地保障被监护人的利益，他建议建立配套的登记公示制度及监护监督机制：明确由专门的国家公权力机关负责意定监护的审核登记，以便在意定监护开始前即保障被监护人的利益不受损；明确意定监护的公示方式及范围，以便第三方核实确认意定监护人的身份。同时，指定特定的国家公权力机关作为监护监督人，并制定监护监督程序，以便对社会监护组织及其他意定监护人的执行行为进行监督。
除了该份提案，游闽键今年继续力推老房加装电梯事宜，以解决“悬空老人”的难题。
2019年12月，上海市住建委、市房管局等10部门联合印发《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》（以下简称《意见》），该意见于2019年12月25日起实施。
《意见》的出台突破了此前加装电梯的众多瓶颈：本楼幢业主同意率从原来的90%降低到三分之二，取消“一票否决”，小区同意率从原来的三分之二降低到一半，最高补贴从24万元增加到28万元，可提取住房公积金用于支付电梯建设资金等等。
游闽键指出，真正落实既有多层住宅加装电梯项目，还需要解决多个关键问题，例如业主沟通协商缺乏指导意见、业主如何承担费用问题仍未解决、项目落地没有清晰的组织和引导、电梯运维等问题尚未有针对性指导意见。
对此，他建议借鉴静安区的做法，将加装电梯列入市级政府实事项目；出台关于加装电梯自主资金分摊标准的指导意见，包括提出费用分摊应该考虑的指标，楼层、对电梯的需求度以及业主自愿主动承担的比例等；进一步出台关于加装电梯后电梯管理、运营、检修相关事宜应当如何处理的指导意见等。
“每个人都终将老去，衷心希望，通过我们的努力，能让每一位老年人的晚年生活多一分安心和舒畅。”游闽键在提案结尾如此写道。
