中央经济工作会议强调稳字当头,财政政策将唱主角

2019年12月13日 09:46 A
据新华社消息,中央经济工作会议在部署2020年经济工作时指出,中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,在此背景下,要做好预案。

北京中央商务区。图片来源:视觉中国

记者 辛圆

明年经济工作该如何干,终于揭开面纱?据新华社消息,中央经济工作会议在部署2020年经济工作时指出,中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,在此背景下,要做好预案。

中央经济工作会议前夕,明年经济是否要“保6”引发经济学界诸多争论。今年第三季度中国GDP增长放缓至6.0%,触及今年政府工作报告提出的GDP增长目标的下限。

中国社科院学部委员余永定认为,中国经济目前最突出的问题时经济持续下滑,这必将影响经济结构调整,在财政状况恶化和经济增长下降这两害中,宁愿让财政政策导致财政状况持续恶化也要稳住经济,不能让GDP增速突破6%这个界限。野村证券中国首席经济学家陆挺则认为,“保6”既无必要,也保不住,政府应珍惜已经不大的政策空间,慎用宽松政策,用好宽松政策,尊重经济规律,注重投资效率,不能因为增加财政投资而给市场带来太多扭曲。

如往年一样,这次中央经济工作会议通稿也没有给出具体的增长目标,但会议明确指出,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。 因此,“实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”

对于稳,会议也做了详细部署,即全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

什么是合理区间?长江证券首席经济学家伍戈认为,合理区间的内涵已有了新的变化。根据有关决策部门在不同场合、不同时点的公开表态,可以归纳为四个方面:即就业稳定,失业率不超过5.5%的水平;经济增长在合理区间,稳中有进;物价水平基本稳定;国际收支大体平衡。因此,只要实现上述目标,尤其是就业目标,就是合理区间。

伍戈表示,虽然中央经济工作会议并未指出具体的增速水平,但根据我国当前6%左右的潜在增速以及实现第一个百年奋斗目标和“全面建成小康社会”的要求,实际增速在5.5%-5.8%之间即可。因此,他预计2020年经济增长目标设定为6%左右的概率较大。

中泰证券宏观分析师杨畅也对界面新闻指出,从会议的表述来看,政策主基调“稳字当头”,“托”住经济是重中之重。会议提出,面对的风险挑战是“明显上升”,与前期会议保持一致。对此,会议提出“要做好工作预案”,并提出“实现全面建成小康社会和‘十三五’规划目标任务是明年全党工作的重中之重”,预计明年经济增速目标可能在6%左右,伴随着专项债的发力,在基建投资带动下,明年经济增速有望实现前高后稳,完全有能力实现总体目标。

值得注意的是,中央经济工作会议对房地产调控的表述也有了新的变化。会议在重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的同时,也强调要全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

易居研究院智库总监严跃进对界面新闻表示,长效管理调控机制主要包括两个方面:第一是因城施策的提法再次提出,这说明中央并不否定当前部分地方政府边际放松房地产调控政策的做法,后续各地可以根据实际情况进行政策调整。第二是提出“三稳”的概念,“楼市若是出现大幅下滑,地方政府可以对此前的收紧性政策进行调整,但对于一些趁势涨价、趁势干扰市场秩序的交易行为,也必须进行管控,最终是希望房地产市场和预期进入到稳定的通道之中。”

对于财政和货币政策的提法,会议通稿沿用了此前的财政政策要积极和货币政策要稳健的说法。具体来说,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

分析师认为,相比货币政策,财政政策将在明年的逆周期调节中唱“主角”。伍戈指出,由于当前国内主要矛盾是“结构性、体制性、周期性问题相互交织”,所以供给侧结构调整是主线,承担结构任务的财政政策是主角,货币政策要配合好财政政策发力。他预计,明年财政赤字率将从今年的2.8%提高至3%。

杨畅也表示,财政政策是明年的发力重点。会议重申了积极财政政策,重点是“提质增效”,这意味着专项债的发行及使用,会在前期瓶颈障碍的基础上,进行针对性调整,确保对基建投资的传导,尽快形成实物工作量。

此前国务院常务会议提出,对固定资产投资资本金使用进一步松绑,一是降低部分基础设施项目最低资本金比例,二是部分项目可以通过发行金融工具融资。分析师预计,在政策支撑下,明年基建投资将会呈现显著提升,全年增速或将在7%—10%,成为稳增长的重要力量。

货币政策方面,交通银行金融研究中心分析师陈冀对界面新闻表示,运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌是仍将是2020年货币政策坚持的方针,并且流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力,金融手段作为其他政策的“后勤”,既要保证充足,又要保证适度,确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。

此外,“深化经济体制改革”再次被列入明年重点经济工作。国企改革依然是改革的重点之一。针对国有企业改革,中央经济工作会议提出,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎对界面新闻表示,“推动国有资本布局优化调整”的提法意味着要在市场中把国有资本做强做优做大,改变国有资本散、弱、小的现状。

要实现这一目标,正如通稿所说,一方面要推动国有资本更多投入先进制造业,更好支持关键核心技术攻关,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快建设现代化经济体系上发挥作用。另一方面,要以供给侧结构性改革为主线,有效推进企业战略性重组和专业化整合,大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清。

来源:界面新闻

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