记者 陈鹏
中国银行研究院周四发布报告指出，2020年宏观调控应把稳增长尤其是把经济增长“保六”作为核心目标，财政政策要更加积极，财政赤字率应提高至3%甚至以上。货币政策需要调整基本取向，综合运用降准、降息手段，引导货币信贷合理适度增长。
报告指出，2019年中国经济增速逐季放缓，下行压力持续增大，预计2019年全年GDP增长6.1%左右，较上年回落0.5个百分点。展望2020年，中国经济面临的风险和挑战增多，按当前内外部市场环境，如果政策不做大的调整，2020年中国经济自然增长率很可能会低于6%。
中国银行研究院院长陈卫东在解读报告时指出，中美贸易摩擦、猪肉价格上涨、实体经济需求低迷以及债券违约风险等问题是中国经济金融领域面临的主要风险和挑战。
他指出，近期中美经贸谈判有些新进展，但不会改变中美博弈的长期化、复杂化趋势，这将对未来中国经济带来持续性影响。他预计，互加关税的影响时间将会持续2-3年，影响对外出口和市场信心。
报告指出，2020年也是“十三五”规划的收官之年，也是实现“两个翻番”目标、全面建成小康社会的攻坚之年。从实现“两个翻番”、全面建成小康社会和跨越“中等收入陷阱”三大目标来看，2020年需要GDP增速保持在6.1%左右。完成经济发展任务要求宏观政策坚持底线思维，增强忧患意识，把稳增长尤其是经济增速“保六”作为宏观调控政策的核心。
为此，报告建议，财政政策需要更加积极，一般公共预算赤字率可考虑由今年的2.8%上调至3%甚至以上水平。同时，发挥好专项债资金杠杆作用，撬动更多市场化资金，以基建投资为抓手，托底投资增速趋稳。继续落实减税降费，普惠性减税和结构性减税并举。
陈卫东表示，在总需求持续走弱情况下，地方专项债扩容是短期逆周期调节政策的重要手段。根据2019年和2020年GDP增速分别为6.1%和6%推算，2020年地方政府性基金赤字将由2019年的2.15万亿元提高至3.24万亿元。
货币政策方面，报告指出，应综合运用降准、降息手段，引导货币信贷合理适度增长，建议央行在2020年降准2-3次，并综合运用贷款市场报价利率(LPR)、中期借贷便利(MLF)等措施引导利率下行和降低货币市场利率过度波动的情况，以推动商业银行存款成本下行。同时，加大结构性货币政策工具创新，比如可考虑确定一个抵押补充贷款(PSL)额度，专项用于支持制造业技改投资，以促进制造业投资企稳。
“此外，应收账款拖欠是不少中小企业面临的突出问题，也是造成货币政策传导‘梗阻’的重要原因，建议政府通过加快前期欠款的催收和拖欠惩罚力度，完善相关配套措施，明确应收应付条件与期限、保障支付链条下游企业权益等方式，继续强化对应收账款问题的治理。 ”陈卫东说。
除此之外，报告建议，供给侧结构性改革重点应由“破”向“立”转变，即从“去产能”向“促转型、谋升级”转变；从“去杠杆”向“优化杠杆”转变；由“去库存”转向“稳供给”，促进房地产市场保持平稳。
“经过三年多的去库存，当前房地产库存已降到相对低的水平。受地产融资环境持续收紧影响，未来一段时间，房地产投资下行压力加大，这将减少房地产供给，从而推升房价上行，（因此）要采取措施促进房地产投资保持平稳。”陈卫东表示。
他认为，一方面要坚持限购、限贷不放松的需求管理政策，区别对待投机性需求和刚性需求，另一方面要顺应城市更新、人口老龄化、城市集群化等经济发展大势，加大老旧小区改造、养老产业、租赁住房建设等住房供给，提高居民福祉，满足新市民、外来人群以及基于养老诉求的住房需求，以对冲棚户区改造过快下行对房地产投资的不利影响。
