游客丧生景区“摇摆桥”,责任谁来承担?

2019年11月13日 13:56 A
摇摆桥这类景区游玩项目,目前在安全监管上仍然存在盲区。

来源:视觉中国

记者 | 郑萃颖

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近日据媒体报道,在湖南常德桃源县枫林花海景区,一位56岁的游客不慎从“网红摇摆桥”跌落到气垫上,几分钟后出现身体不适,抢救无效死亡。

该游客家属认为,景区网红桥没有安全评估报告,景区也欠缺专业的急救人员和急救能力,应当对游客的死负有责任。而景区开发有限公司的相关负责人认为,景区的摇摆桥项目已经有超过10万人游玩过,并且在醒目位置提醒了游玩的限制条件——承载人数10到15人,18岁以下、50岁以上不能上桥,有心脏病、高血压及饮酒的游客禁止上桥。出事游客已有56岁,按规定是不能上桥的。

景区相关工作人员称,网红摇摆桥运行以来,现场都有安全负责人员,并且景区内一直有工作人员对游客进行相关安全提醒,但无权强制性禁止游客上桥。

资料显示,枫林花海景区由桃源县属国有企业桃源县大美文化旅游发展有限责任公司全资子公司湖南枫林花海旅游开发有限公司投资、开发和运营,2014 年获国家 3A 级景区,2019年被确定为国家4A级旅游景区。

国家级景区评定标准中规定,对3A级以上旅游景区,要求建立紧急救援机制,设立医务室,至少配备兼职医务人员;设有突发事件处理预案,应急处理能力强,事故处理及时、妥当,档案记录准确、齐全。

从事旅游业法律咨询的李志轩认为,在该案件中,如果游客家属以景区门票为凭证,要求景区承担合同的违约责任,如景区不能指出游客有过错,景区就要先行承担赔偿责任。

另一方面,游客家属也可依据侵权责任法,要求景区承担人身损害的侵权赔偿责任。这项法律归责原则为过错责任原则,景区有过错就承担责任,景区没有过错就不承担责任,如双方都有过错的,按照各自的过错的大小分别承担相应的责任。

“还有个问题是,摇摆桥是否属于行政许可的项目。”李志轩对界面新闻分析指出,“如果属于行政许可的经营项目,景区没有获得经营许可而经营的话,那么景区有可能要承担全部责任。如果摇摆桥不需要行政许可,在该案件中,景区承担的责任会小一些。”

据界面新闻了解,摇摆桥这类景区游玩项目,目前在安全监管上仍然存在盲区。

在枫林花海景区的事故中,出事游客家属认为,摇摆桥没有安全评估报告。

据潇湘晨报,湖南枫林花海景区的摇摆桥项目桥长 27 米,宽 1.5 米,材料为油浸钢丝绳、防腐木板和软包,桥下气垫有七八十厘米高,桥面距离气垫半米左右。“这样的设备并不属于特种设备范畴,不需要进行特种设备和安检部门的审批,比较尴尬。”了解中国景区娱乐设施的中国旅游IP产业联盟理事汪千里告诉界面新闻。特种设备对高空项目的定义是离地高度超过2.6米。

“这类设备危险性较小,除非游客从桥上掉落再次被桥撞到。摇摆桥下可能是水,或者沙地、气垫。投资方便,建设成本低,缺乏监管,谁都可以经营,并且对摇摆桥的材料标准、建设标准、运营标准,都没有明文规定。”汪千里告诉界面新闻,之前曾有景区因为摇摆桥上人数太多,管理方没有干预,导致整个桥体落水。

在淘宝上搜索“摇摆桥”,就有大量游乐设备供应商厂家直销产品,价格只需几百元。

他表示,而即便属于特种设备,国内也只有攀岩墙、滑索和蹦极项目有了统一的行业标准,其他项目的标准还没有跟上。

“景区小型游乐设备的安全监管实际上是一个盲区。”一位景区管理人士告诉界面新闻,景区游乐设施的经营模式,一般是由景区给出一块地,对外进行招商,然后由对方团队提供设备、维保和运营,双方根据项目的不同,进行收益分成。

“景区会对项目供应商提供的设备进行审核,如果设备有国家标准,会审核相关文件,但设备本身的老化状况、维保频次、质量以及运营人员,景区不一定知道。另外,大部分这类设备没有国家标准和相关证件。出了问题,基本上就是扯皮。”上述景区管理人士称。

从玻璃滑道,到网红摇摆桥,再到各种射箭、骑马、轨道飞车,全国各地景区的玩乐设施这么多,如何才能减少意外事故的发生?

“目前景区娱乐设施的安全问题由市场监督管理局监督,如果是特种设备,需要核查许可证以及不定期检查。不管是不是特种设备,应该秉持谁设计、谁建设、谁运营,谁负责的原则。”一位景区经营者告诉界面新闻。

北京联合大学副研究员杨彦锋认为,对于景区的小型游乐设备,景区和施工方应当有安全审核的义务和职责,而生产厂商应该对生产质量负责。

来源:界面新闻

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