记者 | 梁宙
近日，深圳市拟出台养犬管理新规，对超过14天无人领养的犬只可实施无痛安乐死，引发民众讨论。在“人狗矛盾”愈演愈烈的当下，有专家提出，流浪犬问题更应从源头上治理。
这个新规出自《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。按规定，可实施无痛安乐死的犬只包括：诊断患有绝症的、诊断患有危重传染病晚期的、因难以治愈的创伤受苦且无治疗价值的、属烈性犬品种且具有较强攻击性的，以及其他超过14天无人领养的犬只。
《征求意见稿》要求，犬只实行安乐死须由经专业培训的兽医实施，选择安定平和的环境，对犬只进行安抚，在不引起犬只恐惧和压力的情况下采取麻醉静脉注射，尽可能使犬只免遭痛苦。
在上述五种可实施无痛安乐死的犬只情形中，前四种公众接受度较高，但是第五种情形——超过14天无人领养的犬只，引出了这个关注度颇高的话题。有人认为，14天的时限太短，一刀切地剥夺流浪狗的生命并不公平；也有人支持该政策，认为这为解决“人狗矛盾”提供了一个新的方法。
据新华社报道，深圳市城市管理和综合执法局表示，目前《征求意见稿》正面向社会公开征集意见，接下来还将举行听证会、公开听取公众意见、邀请专家进行咨询论证等，广泛汇总各方意见，进一步完善方案。
深圳是我国较早为规范养犬立法的城市之一。1995年深圳颁布了《深圳经济特区限制养犬规定》，规定养狗要申请《养犬许可证》、《犬类免疫证》，2006年深圳在全国率先颁布实施《深圳市养犬管理条例》。但在具体实施过程中，由于执法不严，其中的一些法规形同虚设。
近年来，随着深圳市的养犬人群不断增多，同时流浪犬数量也急剧增多，“人狗矛盾”愈演愈烈。据深圳市龙岗区横岗街道义工联合会9月25日发布的数据显示，仅仅是横岗街道，今年第三季度便收治流浪犬212只。
暨南大学公共管理学院副教授李丹阳对界面新闻表示，深圳拟出台的《征求意见稿》体现了深圳重视现代城市中的流浪犬问题，也愿意在这方面做出一些努力。但是，对于“超过14天无人领养的犬只可实施无痛安乐死”的规定仍有可斟酌的空间。
“除了对流浪犬实施安乐死，我们还可以考虑采取别的办法，现在社会上有很多爱狗人士，也有很多爱狗的协会、动物保护组织，流浪狗收容所可以多与这些机构、个人合作，通过其他方式来妥善解决这个问题，而不是直接剥夺流浪犬的生命。”李丹阳说。
他指出，过去人们对于犬只的看法从本质上讲是一种农业社会对动物的看法，狗是一种生产工具或者一种食品。而在现代社会，狗更多可能是一个家庭成员，或者一个伴侣。
安徽黄山学院生命与环境科学学院院长吕顺清教授表示，无人认领的流浪犬确实需要妥善处理，犬只能传播狂犬病病毒，目前世界上仍没有有效治疗狂犬病的方法，而中国是狂犬病高发国。对于流浪狗，国内的城市一般会把它们控制起来，一些城市甚至将流浪狗直接处死，而深圳拟出台的措施已相对人道。
他指出，深圳可以参考一些西方国家的做法，如果流浪狗收容所装满了流浪狗，这时再来新的流浪狗，收容所可以将最老的流浪狗实施安乐死，但是如果收容所没装满，后面没有再来新的流浪狗，便不会处理流浪狗。
吕顺清称，在流浪狗问题上，其实我们更应从源头上减少流浪狗的数量，狗是人类的好朋友，养犬人应该负起责任来，要么不要养狗，养了就应该对狗负责到底。城市也可以在养犬登记制度和犬只管理规范上作出规定，从源头上减少犬只被遗弃的现象。
“目前，我国城市对养犬人的不规范养犬行为缺乏监管，下一步可以通过政策对养犬人遗弃犬只等行为出台处罚规定。”吕顺清对界面新闻说，还应鼓励爱心人士领养流浪犬，同时办好全部的领养手续，加强后续监督，减少流浪犬的数量。
“养犬人在养犬之前需要知道他抱过来的是一个动物，是一条生命，不能随便遗弃。”李丹阳也认为，城市应对养犬人遗弃犬只等行为出台相应的处罚规定，让人们在养犬之前三思而后行，要有责任感。
深圳的《征求意见稿》还规定，对于准予登记的犬只，应当植入电子身份标识。犬只植入电子身份标识，不收取费用。犬只电子身份标识应当记载犬只姓名、年龄、照片、养犬人信息及联系方式、免疫情况等。
李丹阳表示，希望深圳通过植入犬只电子身份标识实现精细化管理，在记录养犬人和犬只的信息、犬只免疫情况的同时，也能有效约束养犬人的不规范养犬行为，减少犬只被遗弃等行为发生。
“我们回顾城市养犬问题的各种争议，这么多年来，每个地方都出台了很多法律法规，要形成良好的养犬文明，还需要比较漫长的过程，但是我们必须去做。”他说。
