约翰逊获准暂停议会,为何英国女王必须听首相的?

2019年08月29日 17:07
尽管拥有“保留权力”,但通常女王说“不”的权力相当有限。女王必须接受并遵从首相的建议,否则会引发宪法危机。

2019年7月24日,英国伦敦,新任保守党领袖鲍里斯·约翰逊在白金汉宫获英国女王伊丽莎白二世接见。图片来源:视觉中国

记者 | 刘芳

见过大世面的英国女王伊丽莎白二世可能没想到,自己会在93岁的年纪被突然卷入由“脱欧”带来的政治旋风。

8月28日,英国首相约翰逊向女王提出在9月12日暂停议会,直到10月14日的女王演讲。女王在当天批准了约翰逊的申请,这意味着议会可能没有足够时间来通过任何想阻止约翰逊带领英国“无协议脱欧”的法案。

28日晚间,伦敦上千民众自发走上街头,打出“停止政变”(Stop The Coup)的口号。女王在英国政治体系中的角色是什么?她是否有权对约翰逊说“不”?

这要从英国的君主立宪制说起。

首先,英国并没有一部成文的宪法,其宪法体系是在惯例的基础上形成的。1689年《权利法案》(the Bill of Rights)签署以来,英国王室的权力逐渐受到限制。如今的英国君主必须根据首其相和内阁的意愿行使行政权(must act on the advice of her prime minister and cabinet)。 

换言之,英国王室只是象征意义上的国家元首,国家的治理还是要听首相的,而首相最终要对议会负责。从这个角度来说,英女王在暂停议会一事上说“不”的权力相当有限。女王必须接受并遵从约翰逊的建议,否则会引发宪法危机。

2010年4月12日,时任英国首相布朗在女王的批准下解散议会。漫画指出两人皆不是选举产生。来源: Peter Brookes

但是另一方面,假设女王不怕“搞事情”的话,她还是有一些保留权力的。

澳大利亚国家广播电视台(ABC)分析指出,英国首相没有直接暂停议会的权力,这项“皇家特权”(Royal prerogative)只属于英女王。这也就是为什么约翰逊必须要在程序上向女王申请暂停议会的原因。

从“皇家特权”的角度来看,君主有权对首相的建议发表观点,进行商讨、鼓励或者警告。

更重要的是,没有法律规定英国法院可以对女王的保留权力进行审查。换句话说,女王的保留权力很有可能是在英国司法体系管辖范围之外的。 

英国,君主有“司法之源”(fount of justice)之称。 虽然不亲自行使司法权,但一切司法裁决都以君主之名进行。《1947年皇家法律程序法(Crown Proceedings Act 1947)》允许民事起诉英王的公共人格(即起诉政府),但无法起诉君主个人,且君主个人有权宣布特赦或减刑。

法律人士由此指出,尽管自1215年《大宪章》以来英国王室作出了越来越多的妥协,但直至今天,英女王仍有权随意任命或罢免首相及阁员、宣战、讲和、指挥军队、签署条约等。从这个角度来说,英女王的权力还是很大的。

 威廉四世(1765-1837)是最后一位行使王室特权任意解散议会的君主图片来源:维基百科

正如BBC指出的,在女王演讲前暂停议会是一个惯例,只不过时长不同。2016年,议会在女王演讲前只休息了四个工作日,2014年议会休息了13个工作日。而这次,约翰逊让议会休息25个工作日,为1945年以来最长的休会,难怪外界纷纷质疑约翰逊在此时暂停议会的动机。

除了休会时间大大超过往常以外,这次休会的时机也是引起舆论反弹的主要原因。缩短议会工作时间将大大增加英国在10月31日与欧盟无协议脱欧的几率。

英国议员哈蒙德在28日表示:“如果在国家危机时刻阻止议会监督政府,让其对议会负责,那将是宪法上的暴行。极度不符合民主的精神。”

不过对约翰逊的反对者来说,他们能采取的行动可能有限。

BBC法律记者科尔曼(Clive Coleman)表示,在法律上女王的“皇家特权”是无法被挑战的。约翰逊的反对者所能做的是将英国首相告上法庭。如果他们能证明约翰逊误解并错误地暂停了议会的话,法院将对此作出裁决。

目前,已有皇家律师在苏格兰最高民事法庭(Court Of Session)发起动议,要求停止约翰逊暂停议会的决定。

皇家律师Jo Maugham发起动议。来源:推特

不仅如此,英国前首相梅杰(John Major)已经表示,如果约翰逊暂停议会并把女王拖进宪法争议的旋涡中的话,他将寻求司法审查。  

还有一种可能是反对党将发起对约翰逊政府的不信任投票进而进行提前大选,但这将引起英国政府本身的动荡。

英国伯明翰大学国际政治学教授卢卡斯(Scott Lucas)对ABC表示,约翰逊很可能干脆无视所有这些呼吁。

“这是自1930年代国王爱德华八世退位以来最大的宪法危机。”卢卡斯说。

来源:界面新闻

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