上海自贸区新片区税收改革“加速度”

2019年08月08日 08:52 A
围绕“对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区”和“实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度”两大要求,方案明确了五方面的税收政策。

2019年8月7日,上海,原临港企业服务中心启用新名字——“中国(上海)自由贸易试验区临港新片区行政服务中心”。图片来源:视觉中国

记者 辛圆

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》8月6日正式印发,《方案》提出了一系列深层次的制度创新变革。其中,“实施具有国际竞争力的税收制度和政策”是一大亮点。

根据《方案》,中央对新片区提出两大要求:一是对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,二是在中国其他地方尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。围绕这两大要求,《方案》明确了五方面的税收政策:

第一,对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

第二,在其他地区先行试点的基础上,研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。

第三,自由贸易账户作为上海自贸区金融改革重要的基础设施,将积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。

第四,新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排,主要是在服务上海国际航运中心建设这个国家战略的同时,也支持我国造船工业的发展。

第五,进一步鼓励贸易自由化便利化,对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对界面新闻表示,以上关于税收的新政都值得关注,针对包括人工智能在内的高新技术企业的所得税优惠和个人所得税政策更是亮点中的亮点。

“简化税制和低税率一直是各个国家吸引优质企业和优质人才的核心内容之一,这次新片区方案提出要实施具有国际竞争力的税收制度,意味着这一片区的税率,尤其是流转税不能高于国际平均水平,特别是各主要发达经济体的整体税负水平。”范子英说。

他指出,所得税方面,目前中国除高新技术企业可减按15%的税率缴纳企业所得税外,自贸区注册企业实际业务不区分在区内还是区外发生,所得税税率都和国内企业保持一致,按25%征收,而在新加坡、中国香港、韩国、德国等著名自贸区内,企业所得税税率都在15%—17%左右。流转税方面,中国自贸区内当前的增值税税率为17%,而韩国自贸区的增值税率仅为2%,日本为8%,新加坡为7%。

交通银行金融研究中心分析师刘健对界面新闻表示,不同于西部地区以制造业为主的税收优惠和此前国务院发布的国家高新技术企业税收优惠政策,新片区的税收优惠集中于高科技行业,与国家科技创新战略及上海科创中心建设相契合,而且自成立之日起5年内可持续享受税收优惠,优惠时间更长。

在个人所得税方面,刘健说,新片区可能会参照粤港澳大湾区的个税优惠政策,给予境外人才相应的税收优惠。比如,广东省提出,对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才,其在珠三角9市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由珠三角9市人民政府给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。

对于投融资以及金融业务相关的税收政策,刘健认为,这将有助于自由贸易账户功能的完善,使得自由贸易账户在探索资本项目可兑换、本外币一体化账户体系改革以及开放型产业体系等方面发挥更加重要的作用。

“自由贸易账户是上海自贸区金融改革重要的基础设施,是本外币一体化的账户体系,但目前在存款准备金、税收等方面仍按普通在岸账户管理,导致其优势没有充分发挥。”刘健说。

值得注意的是,方案在提到“探索试点自由贸易账户的税收政策安排”时,强调了“不导致税基侵蚀和利润转移的前提”。范子英认为,这体现了相关政策制定部门希望保持某种平衡,在释放新片区税收潜力的同时,也不希望有企业利用新片区政策“钻空子”。

“接下来要防止国内其他企业出于节税的考量,故意搬到自贸区新片区”。他说。

来源:界面新闻

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