记者 | 黎文婕
民政部曾于2018年披露，中国目前共有农村留守儿童697万余人。近年来，这一庞大群体面临的种种问题，伴随着章子欣案等多起恶性事件的发生，再度引起广泛关注。
近日，国家信息中心的一项数据显示，农村留守儿童伤害发生率为12.6%，高于其他农村儿童。此外，亲情关爱缺失、安全隐患重重、家庭教育缺位、心理问题多发、教育状况堪忧是困扰留守儿童的五大主要问题。同时，最高人民检察院公开数据显示，2018年以来起诉侵害农村留守儿童犯罪3600余人。
在这样的背景之下，民政部近日组织召开了全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障部际联席会议联络员会议，针对目前存在的一些儿童面临监护不到位、侵权伤害、人身安全等问题的现状，督促各有关部门落实职责分工。
其中，教育部要求各地进一步改善乡村学校教学和生活条件，优先安排留守儿童和困境儿童就读寄宿制学校，优先乘坐校车，组织实施农村义务教育学生营养改善计划，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，覆盖所有扶贫开发重点县。
为确保留守儿童不失学，教育部还将进一步督促各地将留守儿童和困境儿童作为控辍保学工作的重点，健全中小学生学籍信息管理系统和国家人口基础信息库比对核查机制，动态监控辍学情况，及时发现，即时劝返。
华中师范大学教育学院教授范先佐表示，“从目前来看，要弥补留守儿童家庭教育上的缺憾和保证他们公平接受教育，搞好农村寄宿制学校建设不失为一种最佳选择。”
“这一方面可以解决留守儿童无人照看，学习和安全得不到保障的问题，解除进城务工农民的后顾之忧; 另一方面学校寄宿的集体生活，可以增强师生、同伴之间的交往，在一定程度上能消解留守儿童的心理问题，提高他们生活自理能力和与人合作的能力，对于他们的成长无疑具有积极的作用。”范先佐称。
事实上，根据教育部于2018年透露的数据，农村小学寄宿生有934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。此外，范先佐参与的课题组对湖北、河南、安徽等9个县市4304名学生的问卷调查显示，其中有1974人选择在校住宿，住宿生中有1271人是留守儿童，占全部寄宿生的64.4%。
“根据对中西部的实地调研，我们发现在一些山区农村小学，寄宿生人数甚至达到50%，初中寄宿人数达到80%。这是因为寄宿制办学是适应农村义务教育发展所需要的一种办学模式，有其必然性。”范先佐曾撰文写道。
此前，中国政府部门也多次出台文件，聚焦乡村学校教学问题。自21世纪初期开始，中央政府及相关部门出台了一些列保障留守儿童教育的政策、法规并采取了一系列相应的措施。
2010年通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》则进一步要求“建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求”等。2018年，国务院办公厅再度出台《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确要求要办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。
教育部基础教育司司长吕玉刚曾公开表示，“这两类学校是我国教育体系的‘神经末梢’，是农村义务教育的重要组成部分。从历史发展来看，两类学校在服务农村最困难群体、巩固提高义务教育普及水平方面发挥了十分重要的作用。”
教育部基础教育司二级巡视员王岱在此次会议上也提到，下一步，教育部将进一步加强农村学校建设，争取到2020年底，各地实现科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，基本补齐两类学校短板，办学条件达到所在省份基本办学标准，进一步改善留守儿童、困境儿童就学条件。
然而，从现实来看，农村寄宿制学校的建设仍面临众多困难。
“一些农村寄宿制学校，由于经费投入不足，办学条件一般都较差，办学质量不高，难以满足农村学生，特别是留守儿童住宿的需求，更难以承担推进义务教育均衡发展的重任。”从范先佐对中西部几十所农村寄宿制学校所调查的情况来看，宿舍十分拥挤，小学生平均每个寝室住10人左右，而初中一般都在15至20人左右，有的甚至一个寝室40人。
“由于学校的寄宿条件较差，管理不到位等，造成一些孩子，特别是低年级学生生活不能自理，因而上学难的问题无法得到解决。”范先佐建议，要保证农村留守儿童公平接受教育，政府及其相关部门必须在农村寄宿制学校建设，留守儿童的教学、生活、安全等方面采取切实可行的措施，而不要总是停留在强调重要性和提要求等宏观层面。
“此外，由于编制的限制，农村中小学对于寄宿生一般都没有配备专门的生活教师，住校生的管理基本上是由任课教师和班主任负责，导致农村寄宿制学校教师除了教学任务之外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。”华中师范大学教育学院副教授郭清扬表示，这一方面加重了教师负担，分散了教师精力，影响了教学工作；另一方面，由于工作性质不同，专任教师负责学生生活管理并不专业，使得农村寄宿制学校生活教育的功能难以发挥。
究其原因，郭清扬认为，“寄宿制学校的扩张，是需要相应的投入作保障的，否则在财力不足的情况下，盲目扩张的寄宿制学校必然达不到基本要求。而我国很多农村寄宿制学校恰恰是在经济条件尚不具备的情况下匆忙上马的，其结果必然是办学条件差，隐患重重。”
对此，郭清扬建议，各级政府应切实按教育部、卫生部联合印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施与管理规范》中规定的农村寄宿制学校建设标准，加大对寄宿制学校建设投入的力度，按比例给农村寄宿制学校建设提供经费支持，对中西部一些农村地区不仅要提供学校建设的费用，而且还要解决学生入学之后的水电暖等相关费用。
“除了国家划拨的经费，地方教育部门也应筹措相应的经费，进一步支持寄宿制学校硬件设施建设，同时还要给寄宿制学校建设在用地及收费等各方面实行减免等优惠政策，为寄宿制学校建设创造条件。”郭清扬称。
