2018全国青少年校园足球夏令营。 资料图
文|法治周末记者 孟伟
责编|马蓉蓉
“我们的运气真的很好，终于等到了足球发展的好时期。”刚刚拿到复旦大学录取通知书的上海足球运动员刘璐(化名)向法治周末记者感叹，相较于师姐们坎坷的职业经历，她能够以高水平运动员身份考入复旦大学是幸运的。
刘璐能够以高水平运动员身份考取复旦大学，除了自身文化课水平和体育成绩优异外，也要得益于国家扶持青少年校园足球政策的不断出台和完善。
“一批学子因享受国家一级、二级运动员升学政策走入复旦、浙大、厦大等高校就读。”这是7月23日，教育部召开新闻发布会中发布的《全国青少年校园足球工作报告(2015-2019)》(以下简称《报告》)中所提到的一句话。《报告》提到，校园足球成才发展通道已初步打通，并不断吸引和带动越来越多的学校、家长支持孩子参与足球运动并将其作为成长成才成功的重要选项。
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰在发布会上表示，经过5年发展，校园足球改革发展的“四梁八柱”基本建成，“内部装修”已全面开启。
王登峰指出，下一步，校园足球要在思想观念上做到“移风易俗”，强调对校园足球综合育人功能的认识;要在改善办学条件上实现“改天换地”，切实加强足球师资队伍建设和场地器材建设;要在凝聚力量上达到“众志成城”，不断完善新时代学校体育美育评价激励机制。
据了解，到2025年将再创建3万所全国青少年校园足球特色学校，并且自今年3月起，教育部决定开展足球特色幼儿园试点工作，2019年计划遴选建设3000所足球特色幼儿园。
打通升学通道，促进人才成长
“一级运动员对于高中生来讲，考大学时是有很多特殊的扶持政策的，这样极大地调动了高中阶段学生的积极性，也因此延伸到了小学、初中孩子们的踢球积极性。”王登峰说。
校园足球要立足长远，形成有效的激励机制很重要。据了解，全国青少年校园足球工作领导小组办公室(以下简称“全国校足办”)和中国足协合作，建立了校园足球运动员等级制度。小学的省级最佳阵容授予三级运动员，初中和高中省级最佳阵容都授予二级运动员，初中和高中的全国最佳阵容授予一级运动员。
据悉，每年都会有高校面向一级运动员、高水平运动员的单独招生的名额，文化课成绩录取要求会低于普通考生的录取分数线。
刘璐就是以一级运动员的身份顺利考入复旦大学的。
刘璐是在高二时被评为国家一级运动员的，当时身边的同学都沉浸在紧张的文化课学习氛围中。刘璐回忆，当时备战第十三届全国学生运动会用了她1年的时间，“高一刚刚开学两个月，我们就开始参加分组预选赛和友谊赛，一级一级的比赛用了1年的时间才进入总决赛”。虽然很辛苦，但是回报也是巨大的，“我们足球队拿到了中运会的全国第一，团体都被评为一级运动员了”。
拿到全国一级运动员的等级评定，为刘璐的升学铺平了道路。“报考复旦大学是通过高水平运动队的名额报考的，当时通过高水平运动队报考的运动员有20个人，最终录取了5个人。”刘璐说。
尽管如此，刘璐也多次强调，赶上升学政策上对足球运动员扶持是幸运的，“我有很多优秀的师姐，她们没有赶上这个机会，我的运气真的很好”。
据《报告》显示，不仅大学的升学通道是畅通的，小学、初中、高中升学通道也是畅通的。
王登峰表示，在布局校园足球特色校的时候，是按照高中、初中、小学1：3：6来建设的，这样布局本身已经涵盖了小学的特色校对口升学到初中，以及初中对口升学到高中的机制，此外，目前很多校园足球改革试验区已经在招生升学方面出台了更有利的扶持政策。
校园足球特色校已达两万余所
“这几年，学校对足球的重视程度确实有所增加，以前体育都不太被学校所重视，现在学校开始主动组织足球兴趣小组了，还会时不时的和其他学校开展友谊赛。”河北省唐山市的中学体育老师韩兴(化名)向法治周末记者提到，自2015年国家开始大力推广青少年校园足球后，学校纷纷开始重视足球这项运动。
韩兴的感受，正是自2015年开始发展青少年校园足球后校园发展的真实情况。
2015年，教育部等6部门制定了《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，对加强统筹推进普及、深化足球教学改革、加强足球课外锻炼训练、完善校园足球竞赛体系、畅通优秀足球苗子的成长通道等作出了要求。同时把加强师资队伍建设、改善场地设施条件、健全学生参与足球激励机制等作为硬性保障措施。
“在本地被评为全国青少年校园足球特色学校的中学，对足球训练的重视程度非常高，不仅聘请了专业的足球老师教课，暑假期间还会组织小学中学的足球比赛，学生的训练日程非常紧凑。”韩兴向法治周末记者介绍道。
而韩兴所提到的校园足球特色学校的日常，也是遴选认定校园足球特色校最基础的条件，“我们要求校园足球特色校每周至少开设一节足球课，同时要组织全员参与的足球训练活动和校内竞赛活动，这也就意味着校园足球特色校的每一个同学都能够学会踢足球，还能经常练足球，而且至少要参加班级内部的校园足球竞赛活动”。王登峰说。
据王登峰介绍，经过过去5年的努力，能够达到上述标准并被认定的校园足球特色校已经达到了24126所，建成了地市级和省级校园足球试验区38个，认定了135个校园足球试点县，同时也已经在全国第一批建立了47个校园足球“满天星”训练营。
不仅如此，校园足球还建立了相应的教学体系、训练体系和竞赛体系。
据了解，全国校足办组织国内外专家，共同研制了中国校园足球的教学指南，在此基础上又编制了校园足球的教学大纲，并细化到从小学一年级到高中三年级每周一节足球课，每堂足球课都配有示范教学视频。
在训练和竞赛方面，全国校足办在全国广泛开展小学、初中、高中和大学四级联赛，并形成了“班班参与、校校组织、地方推动、层次选拔、全国联赛”的足球竞赛格局。5年来，参加小学、初中、高中、大学四级联赛的学生共计1255万人次。
积极推动校园足球的发展，对于增强学生体质健康水平起到了显著促进作用。
据学生体质健康系统数据显示，2016年以来，校园足球特色学校的学生体质健康状况显著优于非校园体育项目特色学校，2016年至2018年的学生体质健康综合评定结果显示，3年的校园足球学校学生体质健康的优良率和达标率均高于非校园体育项目特色学校学生，特别是校园足球特色学校学生的优良率在3年里持续升高，增幅明显高于非校园体育项目特色学校，而体质健康不合格率呈逐年下滑的趋势。
夏令营人才选拔标准仍需完善
为培养优秀足球后备人才，自2015年以来，全国青少年校园足球夏令营活动已成功举办4届。王登峰在发布会上也表示，目前校园足球运动员等级制度已建立，全国青少年校园足球夏令营中产生的全国最佳阵容将会被授予等级运动员称号。
据了解，全国校足办与中国足协联合制定了全国青少年校园足球夏令营活动规则与运动员等级认定办法，从2018年起夏令营省级和全国最佳阵容全面与等级运动员挂钩，共有352名初高中学生获得国家一级运动员称号;4224名初高中学生获得国家二级运动员称号;2368名小学省级最佳阵容运动员获得国家三级运动员称号。
法治周末记者了解到，全国青少年校园足球夏令营包括区域分营和全国总营两个阶段。第一阶段全国将开设小学组、初中组、高中组等三个组别分营，各分营组织将开展足球训练与竞赛、运动员选拔、爱国主义教育、教练员培训等系列活动;第二阶段总营将根据营员、教练员情况，评选出全国最佳阵容、优秀教练员等相关荣誉。
刘璐也接触过一段时间的校园足球夏令营活动，在她看来为了提高我国足球水平的初衷是值得提倡的，但是在营员的选拔上还有些标准模糊的情况存在。
在接触校园足球夏令营后，刘璐发现营员选拔的打分标准还比较模糊，“对营员的选拔按照比赛表现和技能测试两者结合打分。首先比赛表现如何具体量化成为分数的问题可能还需要解决，而且给比赛表现打分的教练并不是每场比赛都在场，可能无法真实的体现营员的比赛表现”。
除了打分标准外，被选入全国总营后教练的个人主观选择性更强，可能会导致一些教练不熟悉的营员失去表现的机会。“一般是华东地区几个省市中选择出一位全国总营带队教练来，到总营比赛时这位教练有优先选择队员的权力，而教练营员的熟悉程度有很大的差别，很有可能造成教练倾向于让自己原本所带队伍的营员上场比赛，而其他地区的营员失去上场比赛的机会。”刘璐说。
南通大学体育科学研究所所长常生则认为，为了体现校园足球夏令营的真实目的，在评定足球运动员的等级时，要做到全过程公开、公正、透明，特别是要尽可能减少个人主观因素对运动员的等级评定，并加大相关部门和社会监督的力度。如果校园足球运动员等级制度一旦无法做到科学性、合理性、规范性，那么可能会造成足球运动员等级含金量的“缩水”。
浙江大学教育学院体育学系理论教研室主任郑芳也持有相同观点，她提出，这个制度的出发点是好的，但确实可能会产生一些不可控因素，比如出现一些造假行为。但体育比赛是最公平的一项运动赛事，在赛事规程的设置、赛事举办公平性、赛事高科技技术的引入等方面做足文章，赛事作假是可以预防和控制的。
“以夏令营活动来选拔、评定一级运动员，貌似为了促进校园足球运动，而很可能加剧功利化，大家都盯着一级、二级运动员头衔而去，而忘记了发展足球运动的初衷，还会导致一级、二级运动员泛滥。评定国家一级、二级运动员不是不可以，但必须从严，否则，校园足球会被这些功利的评级而异化。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇担心，未来学生家长会以升学为目的去让孩子参与评级。他建议，要切实建立多元评价体系，当前单一的分数评价体系，会导致基础教育盛行的唯分数论，而打造特长则变为曲线加分，这使培养兴趣和发展特长都被功利扭曲。
为完善、做强校园足球竞赛体系，《报告》指出在接下来的工作举措中，会推进校园足球教学指南和评定标准的实施，要求在联赛的基础上进一步完善选拔性竞赛和夏(冬)令营活动。严格赛风赛纪，完善全国青少年校园足球竞赛处罚条例，健全监督、执法和仲裁机制。出台明确规定，规范涉及校园足球队员参与的赛事活动，确保校园足球竞赛活动的有序开展。
