被称作“史上最严”的新《环保法》自今年年初施行以来，出现了颇具戏剧性的一次处罚行为。
据陕西省内媒体《华商报》报道，因超排污染物，陕西煤化能源有限公司被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款已飙升至1580万元。这是陕西省根据新环保法开出按日计罚的首张“天价罚单”。
据报道，具有国企身份的陕西煤化能源有限公司从2014年11月开始试运行，重点建设项目为长武县丁家镇五里铺村100万吨/年的煤基二甲醚项目，但是，该公司并未依法取得试生产的相关批复。陕西省环保厅经此前调查认为，陕西煤化能源有限公司长武县二甲醚化工项目存在多个环境违法行为。
咸阳市环保局在2015年1月5日曾对长武县二甲醚化工项目进行现场检查，发现该项目存在违法行为后，责令该公司长武县二甲醚化工项目立即停止生产，并向该企业下达了20万元的行政处罚决定。随后于1月7日以《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》告知了陕西煤化能源的相关申诉权利。不过该公司并没有停产。
“就是因为长期以来环保部门执法能力太弱，导致很多企业抱有侥幸心理，以为拖一拖就没事了。新《环保法》中按日计罚就是针对这些企业的”，上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦向界面新闻记者介绍。
根据新实施的《环保法》，当地环保部门启动了“按日计罚”程序，对此前37天的违法行为进行按日计罚，累计罚金达到740万元。但是到第二个整改期结束时的3月27日，企业依然我行我素，甚至还发现了新的水污染问题。于是按照“按日计罚”原则，期间整整79天，原先20万元的罚款变成了1580万元。
作为新《环保法》的一大亮点，“按日计罚”指对企业事业单位和其他生产经营者因违法排放污染物而受到罚款处罚、被责令改正,但拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
各地环保部门开出的“按日计罚”罚单并不少见：江西省环保厅6月4日称，都昌县磊源石业有限公司因无视环保罚单，“按日计罚”累计被罚2万元。天津市环保局6月6日对外公布的环境违法罚单中，包含一家热力公司被环保部门开出合计罚款达到240万元“按日计罚”的罚单。
“除了对企业本身的惩罚，按日计罚更大的作用是对恶意违法企业的震慑”，参与环保诉讼十余年的专业环保律师夏军向界面新闻记者表示。不过夏军也担忧，“环保罚款虽然理论要上缴国库，但是罚款数额作为当地环保部门的重要考量标准的话，很可能催生地方为高额罚款而不主动关停企业的情况。”
王曦对此也指出：“按日计罚的实际操作要有严格的执行标准，否则可能导致钓鱼执法的产生。咸阳市环保局的做法值得借鉴，及时明确告诉企业处罚及后果，对企业的处罚过程公开透明，接受社会的监督。”
此外，天价罚单亦有出现。5月26日，浙江当地媒体《今日早报》报道称，衢州龙游法院近日对浙江金帆达生化股份有限公司非法处置危险物质重大污染环境案依法公开宣判，金帆达公司被一审判处罚金7500万元，公司主要负责人被判处有期徒刑1年4个月至6年不等。
“大额罚单的出现是必然现象。新环保法颁布以来。政府由过去比较软弱、麻木的状态变得比较积极，对很多以前容忍的企业污染现象进行管制。这些大额罚单也是倒逼重污染企业进行产业结构调整。随着企业守法能力、意识的提高，大额罚单就会慢慢减少。”王曦分析道。
实际上，备受关注的新《环保法》施行以来，随着宣传执法力度的加大，企业的守法意识在不断增强。另一方面，各地环保部门对违规企业的处罚力度明显加大。除了按日计罚，新《环保法》赋予环保部门、查封、扣押、限制生产、停产整治、行政拘留等权力亦有体现。
四川省今年1-4月的环境行政处罚达到299件，处罚金额达到1150.18万元，处罚案件和金额同比大幅上涨。截至5月底，江西省运用新《环保法》对违法企业实施处罚为263件，限制生产、停产整治及停业、关闭案件达223件，行政拘留案件20件拘留25人，查封扣押案件19件。湖南省政府6月5日召开新闻发布会称湖南省已关停取缔349家企业。
“这些有力举措说明各地环保部门的执法力度确实加强了，是个好开始。但是我们也必须认识到企业污染形势的严峻。我国的环保之路还有很长的路要走。”夏军说。
现实的尴尬似乎正在印证专家的判断。据《华商报》一篇署名评论文章透露，据报道，截止6月8日，该企业尚未认缴处罚，根据有关规定，咸阳市环保局已提出申请，对拒不执行环保处罚的陕西煤化能源有限公司法人代表进行行政拘留，目前该案已移交咸阳市公安局治安支队。对企业拒不执行的1580万元罚款，环保部门已向秦都区法院申请强制执行，法院已受理该案，将依法办理。
这篇评论还指出，“当有新环保法撑腰的环保部门遇到了任性的国企，执法部门有点啃不动了的架势。”一直以来，环保领域违法成本过低备受诟病，这才有了新环保法的“按日计罚”。但陕西煤化能源有限公司硬生生、直戳戳地撕破了公众对于“按日计罚”的巨大寄望和期待！当违法企业眼里没有“环保”二字，就敢于环境污染，就敢于拿环保部门不当回事。
