文：上海外国语大学贤达经济人文学院 张世翔
来源：上观新闻
前不久，上海市召开进一步优化营商环境工作会议。市委书记李强强调，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，全市上下锲而不舍、驰而不息，以更大力度、更实举措把优化营商环境各项工作向纵深推进，实现制度创新更大突破，让企业和群众有更多获得感，为经济社会发展注入更强动力。
2019年3月15日上午第十三届全国人大二次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂会见中外记者并回答记者提问时指出中国政府将继续优化营商环境，给企业更好、更公平的营商环境，让市场更好地发挥自身的力量。
优化营商环境中的“获得电力”短板
世界银行发布的《2019年营商环境报告》指出，中国大陆地区（以北京市和上海市为采样城市）的全球营商环境排名上升到第46位，首次进入世界前50名。其中，“获得电力”指标的排名跃升至全球第14位，在营商环境评价10项指标中得分提高最多，排名提升幅度最大。但仍存在如下短板：
（一）对标最高标准、最好水平尚有差距
世界银行营商环境评价排名的竞争非常激烈，虽然2018年度中国大陆地区“获得电力”指标取得了显著成绩，与法国并列全球第14位，但比排名第1位的阿联酋低了7.99分，比第10位的捷克也低了3.35分，差距明显较大；而后面紧追我国大陆地区的几个经济体，得分与我国基本相当，其中新加坡、挪威、丹麦等均属于发达国家，其电网及供用电企业的软硬件条件都很好，便于赶超。
（二）仍有两项分指标有待提升
在“获得电力”的4项分指标中，中国大陆地区的“办理环节”和“成本”2项分指标位居世界第一。但在“办理时间”与“供电可靠性和电价透明度”这2项分指标的评价得分连续多年只位居全球中游水平。
（三）与世界银行营商环境评价机构及电力用户的沟通有待加强
世界银行在“获得电力”营商环境评价过程中主要采取发放调研问卷和专家质询方式进行。根据调研分析，影响我国大陆地区“获得电力”评价得分的主要原因包括有关方面与世界银行营商环境评价机构的沟通还不够细致，面向电力用户的政策宣传和反馈还不够到位。
国内外值得参考借鉴的先进做法
（一）国际最高标准、最好水平
阿联酋在“获得电力”指标的排名近两年都是世界首位。迪拜水电局只需2个步骤便可在10天内为工程顾问和承包商提供最高150KW的电力连接。第一步只需8天，包括申请通过低压电缆接入供电，第一个月账单可延后至通电后再缴纳。第二步只需2天，包括技术检查和最终服务操作。迪拜水电局每年都举办创造力实验研讨会，鼓励工程顾问和承包商积极参与、献计献策，讨论如何根据国际最高标准及实践经验持续改进“获得电力”的服务机制。
（二）国内先进经验
国家电网北京市电力公司已推出小微企业“零上门、零审批、零投资”专项服务行动，实现企业可通过手机APP、网站等多种渠道提出用电需求，无需往返营业厅；电网公司一次性收取所有报装资料，取消设计审查和中间检查等审批环节；电网公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资，企业用电接入零投资。通过“互联网+”畅通供电通道，建立“1+1”服务团队提升用户办理体验。
南方电网公司在广州、深圳等9个珠三角城市延伸投资界面，实行新增用电报装容量200KVA及以下的客户接电零成本，并协助地方政府出台了《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》，试点“横琴模式”，对工商业客户投资界面延伸至变压器低压侧，助力粤港澳大湾区建设。
厦门市将用电报装全面嵌入“多规合一”平台，用电报装与办理工程建设许可、工程规划许可、竣工验收等环节同步进行，实现办电“免申请、免资料、免等待”。
上海继续提升“获得电力”便捷性的建议
1.推出与上海优化营商环境2.0版相适应的具体举措，进一步提升“获得电力”便捷性
建议上海市与国家发改委、国家能源局、国家电网公司等机构继续密切配合，全力支持国家电网上海市电力公司2019年“卓越服务十大新举措”的实施，在“获得电力”方面继续严格对照世界银行评估标准，借鉴该指标在全球排名领先的阿联酋等国以及国内较有特色的北京、广东等地的经验做法，善于博采众长，不断研究推出新的改革举措。
2.深入推进“一网通办”，把“店小二”服务品牌落到实际行动中
目前上海正在把‘一网通办’作为深化‘放管服’改革和优化营商环境的重要抓手。在“获得电力”方面应加强政企联动，实现电力业务在线服务渠道与上海市政府“一网通办”平台对接，业务融合要集成，数据融合要提速，线上线下融合要贯通。深入推进“用电报装”业务流程优化再造，争取尽快纳入到政府部门的公共数据归集、电子证照归集，按需共享，推进线上线下政务服务一体化，真正实现“一网通办”。可以充分利用大数据等现代技术手段，主动研判用电企业的潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，推出更多“减证便企”举措，让用电企业办事真正像“网购”一样便捷。要把“店小二”服务品牌落到实际行动中，相关环节的办理人员要更加强化服务意识，眼睛亮、反应快、手脚勤，热心热情、贴心周到，主动想企业所想、急群众所急，做到有求必应、无事不扰。
3.加强行业智库、社会智库的参与度，做好与世界银行营商评价机构的对接工作和宣传工作
在政府有关部门和部分企业参与世界银行营商评价的同时，建议加强行业智库、社会智库的参与度。这些智库机构能投入更多的精力认真研究世界银行营商环境评估方法，对照我国客观实际，梳理总结有关服务措施和工作亮点，促进政府有关部门和企业与世界银行加强政策磋商和数据核验，展示改革举措及成效，力求世界银行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。
按照国务院部署，2019-2020年，营商环境评价将在全国逐步开展。上述专业化的智库机构也可以及时总结北京、上海两地“获得电力”优质服务的好经验，梳理各地行之有效的做法，以点带面加大宣传力度，营造优化用电营商环境互学互鉴的良好氛围，提升我国“获得电力”优质服务水平，在全国范围内优化用电营商环境。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。上海市要瞄准最高标准、最好水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，力争全面进入国际先进行列。在“获得电力”方面应继续深挖潜力，尽快补齐短板，坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，再接再厉、乘势而上，为新时代上海改革开放再出发营造更好的国际一流营商环境。
