世贸组织前总干事拉米:WTO改革短期内需要解决三大问题

2019年03月26日 13:32 A
WTO前总干事拉米表示,全球日益增长的动荡局势对WTO造成了前所未有的冲击,WTO短期内亟需解决三大问题:补贴、争端解决机制、落实协议。

2018年12月16日,北京。前来参加第三届读懂中国国际会议的世界贸易组织(WTO)前总干事帕斯卡尔·拉米接受媒体访问。图片来源:视觉中国

记者 聂琳

世界贸易组织(WTO)前总干事、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米(Pascal Lamy)周一在北京表示,全球日益增长的动荡局势对WTO造成了前所未有的冲击,WTO短期内亟需解决三大问题:补贴、争端解决机制、落实协议。

拉米在中国与全球化智库(CCG)举办的“WTO改革和多边贸易体制的未来”圆桌研讨会上表示,目前,全球多边贸易体系面临的压力之所以比以往任何时候都大,主要原因有以下三个方面。首先是社会经济问题。贸易开放创造了贸易赢家和输家,美国这样社会制度稍微薄弱的国家可能比其他国家遭受更大的痛苦,因此,奉行贸易保护主义的特朗普“顺其自然”地当选了总统。

其次,中美竞争问题,这是更为持久的问题。当前,美国将中国视为威胁,中国也将美国视为竞争对手,这种关系长期以来存在,未来还将继续存在下去。此外,还有多边贸易机制问题。拉米指出,事实上,多边贸易机制目前并没有完成其核心任务,即平衡贸易的竞争环境,WTO的行动手册还没有发展到确保每位成员都能在平等竞争环境中被提供服务。

基于以上几点,拉米认为,短期内WTO亟需在三个方面进行改革。首先是补贴问题。他说,目前的WTO体系对政府补贴的制裁力度太弱。有些国家大型国有企业占主导地位,政府对这些企业的补贴,使它们得以通过超低价格在国际市场击垮没有补贴的外国同行。

其次是争端解决机制。自2017年8月起,美国一直阻挠WTO争端解决机构上诉机构启动法官候选人甄选程序,使得WTO争端解决体系中最为重要的上诉机构面临瘫痪。2018年2月,中国、欧盟、加拿大、印度等国在WTO总理事会上提交了两份改提案,但遭到美国拒绝。

第三个需要改革的领域,拉米认为,是如何监督成员国更好地执行已达成的协议。他说,WTO工作的一个重要组成部分是监测成员国在达成协定方面的执行情况。在这方面,保持透明度是关键。WTO成员会在各理事会和委员会讨论其法律、通过的措施等问题。此外,WTO所有成员还必须定期接受对其贸易政策和实践的同行审查(peer review)。

中国商务部原副部长、商务部中国世界贸易组织研究会会长崇泉在周一的圆桌会议上表示,鉴于各国改革建议不同,WTO的改革将非常困难,甚至不亚于多哈会谈的难度。他说,加拿大、日本等国已经提出了各自的改革建议,中国也提出了针对WTO改革的方案,各方方案差别巨大。

商务部去年底发布了中国关于世贸组织改革的立场文件。文件提及,中方在世贸组织改革问题上的三个基本原则和五点主张。三个基本原则,即改革应该维护多边贸易体制的核心价值,也就是非歧视和开放;改革应保障发展中成员的发展利益,以及改革应该遵循协商一致的决策机制。五点主张,一是维护多边贸易体制的主渠道地位,二是优先处理危及世贸组织生存的关键问题,三是,应解决规则的公平问题并回应时代需求,四是,应保证发展中成员的特殊与差别待遇,五是,应尊重成员各自的发展模式。

崇泉指出,透明度、补贴等领域的问题自然是WTO的改革重点,但中国等发展中国家也非常关注一些国家对另外一些国家的歧视性待遇问题。

对于中国应该在WTO改革中扮演什么角色,拉米表示,在WTO改革过程中,中国应尽可能多地提供有关“竞争中立”的内容,这将影响中国国内的企业发展,并对中国的国际影响力的提升有着重要意义。

“竞争中立”是美国国务院负责经济、能源和农业事务的副国务卿罗伯特·霍马茨(Robert Hormats)提出的概念。根据霍马茨的解释,“竞争中立”的意思是使竞争不受外来因素的干扰,其核心是对现有国际经济规则进行更新和调整,以“弥补现有的国际经济规则无法保证国有企业和私营企业公平竞争的缺陷”。

来源:界面新闻

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