到2020年，上海科创中心建设重点领域和关键环节体制机制改革取得实效，全社会研发经费支出相当于全市总生产总值比例保持在4%以上……到2035年，上海建成富有活力的区域创新体系，涌现一批世界级的科研机构、创新平台和创新企业……
3月20日，上海发布《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》。《意见》为上海科创中心建设提出25条具体改革措施。
上海市科委副主任骆大进告诉界面新闻，25项改革举措涵盖了人才活力、成果转化、优化科研管理、文化建设和融入全球创新网络六个方面。
“总体来说，<意见>围绕‘创新策源能力’这条主线，立足于激发科研人员科研主体的创新活力、促进高质量发展两个基本点，并重点在提升原始创新能力、激发创新人才活力、促进科技成果转化和优化创新生态环境共4个领域进行突破。”他概括到。
此次发布的“科改25条”并非上海首次在科技创新领域提出指导意见。早在2015年，上海发布了《上海推进科创中心建设22条意见》，其中多项举措探索破解体制机制障碍、并在多方面为创新“减负”。
此次“科改25条”和此前的“22条意见”相比，有哪些新意？
上海市徐汇区人大常委会副主任，上海交通大学先进产业技术研究院院长刘燕刚接受界面新闻采访时表示，“科改25条”是一个上海科创中心建设、促进科技成果转化这项工作的中端文件，它是介于大的决策文件和下面具体操作细则中间，为后续各个单位、各个部门制定详细的细则指明了方向。
在刘燕刚看来，此次发布的《意见》解决了科技成果转化和科技创新市场牵引问题。因为《意见》明确要求，“将最大程度激发各类创新主体的动力和活力，构建完善主体多元、开放协同的科研力量布局和研发体系。”
他指出，“现阶段，我国科技成果转化有很强大的市场优势，这体现在一些科技成果转化可以由小微企业、科创企业率先进行，同时，国企是科技创新的重要参与力量，因为国企有能力、有技术储备来完成一些标志性项目。由国企领头，小微企业参与形成科创成功转化的完整创新生态。”
中国科学院上海药物研究所研究员，硕士研究生导师关树宏则表示，《意见》中的一大亮点就是将改革科技成果权益管理落实到了纸面上。
《意见》第11条规定，在不影响国家安全、国家利益和社会公共利益的前提下，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的改革试点，允许单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。科技成果通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格，试点取消职务科技成果资产评估、备案管理程序，建立符合科技成果转化规律的国有技术类无形资产投资监管机制。
关树宏认为，科技成果转化效益最大化的方式就是实行股份制，这样可以保证科研项目后续可以有源源不断的资本注入保证项目持续进行；另外一方面，“作价入股”也是让科研成果持有人利益最大化的方式。这一探索写进《意见》让我们看到了希望。
所谓“作价入股”，即以技术人员的知识或知识产权、技术诀窍作为资本股份，投入合资经营或联营企业，从而取得该企业的股份权的一种行为。长期以来，科技人员持技术入股科创企业，备受“国有资产流失风险”的争议。
关树宏同时认为，《意见》中试点取消职务科技成果资产评估备案管理程序同样值得关注。“这标志着科研成果作价的评估权下放到主管部门，充分简化了流程。从以往的科研成果转化流程来看，整个转化过程除和单位之间的对接、谈判外，还要预留3个月评估备案的时间，试点取消职务科技成果备案管理程序简化了程序，大大缩短成果转化的时间。”
在上海理工大学光电信息与计算机学院张大伟教授看来，《意见》第9条强调将实施知识价值导向的收入分配机制令人鼓舞，“实行竞争性科研项目劳务费用、间接费用中的绩效支出，包括横向合同的技术开发等等奖酬金，都不纳入事业单位绩效工资总额。以上海理工大学为例，因为绩效总额控制，导致院校对于科研的激励是有很多障碍。但如果这条意见实施的话，对我们科研人员的积极性是有非常大鼓动作用的。”
上海机器人产业技术研究院常务副院长黄慧洁则表示，《意见》中提及将加快建设长三角科技创新共同体，让他们深有体会，“我们在3月1日这个平台联合长三角6个机器人产业的平台和联盟，刚刚成立了长三角机器人产业平台创新联盟，因为长三角本身是我们国家机器人产业比较密集的区域，我们这个联盟成立本身就是为了在长三角机器人产业链聚集方面有更多的整合。在“科改25条”里面指出实现科技创新券的区域通用通兑，这个对于我们来说就有了更好的支持。所有的这些新的政策对于我新设科研机构来说，提供了非常有效的支持，让我们的工作能够推动得更快。”
