记者 刘林
2019年《政府工作报告》宣布，今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。财政部部长刘昆周四表示，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，全年实际减负或超过2万亿元。财政既要当“铁公鸡”，也要打好“铁算盘”。
刘昆在出席十三届全国人大二次会议记者会时表示，按照财政部的测算，2019年减税的实际减负数额会高于《政府工作报告》公布的年化全年预测数。他解释说，去年增值税降低税率政策是5月1日出台的，全年预测减负额是4000亿元，5月至12月的减税规模为3000亿元，有近1000亿元会在今年形成翘尾影响，也就是说会变成今年的减税额。此外，2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响。
他表示，2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成，减税的份额里又以增值税降税率为主体。此次增值税改革，一方面注重突出普惠性，另一方面，注重与税制改革相衔接。2017年7月1日，增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，有利于继续推进增值税税率三档并两档。
根据《政府工作报告》，制造业等企业现行16%的税率将降到13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。
在降费方面，主要是明显降低企业社保缴费负担，包括下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策；对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度等。
要当“铁公鸡”，也要打好“铁算盘”
在经济下行压力加大的背景下，如此大规模的减税降负会给各级财政带来较大压力。面对财政收支矛盾相对突出的情况，刘昆表示，平衡确实非常困难。他说：“我们要当‘铁公鸡’，不该花的钱‘一毛不拔’，同时，我们也要打好‘铁算盘’，把该花的钱花好，花在刀刃上。”
《政府工作报告》明确要求，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。
对于地方上的财政困难，刘昆表示，财政部近期就这个问题组织了专项调研，并对地方财政运行情况进行了分析。从各地情况看，基层财政“三保”保工资、保运转、保基本民生）的情况还是平稳的。
“从目前我们对各地情况的了解看，压支方面各地的力度还都是很大的，有些超过了5%，中央部门压支也比5%高。”刘昆说，此外，在预算绩效管理过程中，收回了很多低效无效资金，这些资金就能够派上更好的用场，发挥更好的作用。
刘昆特别指出，中央财政在安排今年预算的时候，将保持地方财政的财力作为重点进行了均衡。中央对地方税收返还和转移支付将达到7.54万亿，增长9%。这方面的资金是向财力薄弱地区、向中西部地区倾斜的。
“从我们整个测算看，在加大了转移支付力度之后，各地的“三保”支出是有财力保障的，”刘昆说。
在具体措施上，他指出，一是全面压实保障责任，督促地方各级政府在安排2019年预算时优先安排“三保”支出。二是突出保障重点地区、困难地区，财政部今年将继续安排阶段性财力补助400亿元，将资源能源型和东北地区等困难县作为补助对象，提高困难地区民生政策兜底的能力。三是加大奖补资金投入。今年中央财政拟安排县级基本财力保障奖补资金2709亿元，同比增长10%，支持财政困难地区兜住底线。同时完善资金分配机制，财政越困难，省级财政均衡省内财力越努力，中央安排的转移支付就越多。
专项债发行良好，重在支持在建项目和补短板
《政府工作报告》提出，2019年安排财政赤字27600亿元，赤字率从2018年的2.6%提高到2.8%。2019年安排专项债21500亿元， 比2018年计划的增加8000亿元。
截至2月末，全国地方政府新增专项债券累计发行3078亿元，地方专项债发行持续受到热捧，个别地方的申购倍数达到了几十倍。
刘昆指出，和往年相比，今年的专项债券发行工作有三大特点：一是发行早，比往年提早了4-5个月；二是成本低，1月份各地发行的新增债券平均利率较2018年平均发行利率下降约55个基点；三是期限长，各地发行新增债券平均期限是7年，较2018年平均发行期限增加了1年。
对于专项债的资金用途，刘昆指出，重点还是支持重大在建项目和补短板。一方面是支持打好三大攻坚战，尤其是深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目，另一方面是支持重大发展战略，如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等。此外，重大项目建设包括棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设，并将重点支持在建项目续建。
“从目前各地发行情况看，债券发行之后，在国库的停留只有几天时间，就马上投入使用，所以对稳投资、促消费、补短板的作用还是十分明显的，”刘昆说，为确保专项债券尽快发挥效益，财政部督促各地提前做好发债融资的准备工作，加快债券资金拨付，尽快形成实物工作量，更好发挥专项债券的作用。
对于地方政府债务风险问题，刘昆表示，目前地方政府债务风险总体是可控的。到去年年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，远低于国际通行100%到120%的警戒线。加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比，负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。
“确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，也就是所谓的政府隐性债务，这方面我们已经采取严格的措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。”刘昆说。
他还强调，“在不允许发生新的隐性债务方面，我们是非常严格的，我们对各地财政包括融资平台公司进行监控，发现这类情况的，马上进行问责，在全国也问责了不少人。同时，我们是很多金融企业的出资人，也要求他们不能在这方面发生新的政府隐性债务。对于存量债务，已经发生了的，我们要求要稳妥化解。”
