文 |《财经》杂志 俞燕
编辑 | 袁满
根据《深化党和国家机构改革方案》，机构改革任务须在本月底前基本完成。36个银保监局“三定”方案下发后，意味着银保监局省级派出机构的改革已基本收官，县级派出机构改革仍在路上。银保监会党委书记、主席郭树清3月5日在“两会”答记者问时亦确认，地方银保监局的三定方案已经确定
在两会召开前夕，银保监会监管机构改革有了新的进展：其下辖的36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局在挂牌三个月后，“三定”方案日前已下发，各局负责人的行政职务和处室设置数量亦已确定。
《财经》杂志记者从多个信源获悉，36个银保监局分别报送的“三定”方案，上周已由银保监会分别批复、统一下发，各局负责人的行政职务也已确定。据了解，一些银保监局已在着手准备印发相关的任职文件。
银保监会党委书记、主席郭树清3月5日在人民大会堂接受《证券时报》记者采访时亦确认，地方银保监局的三定方案已经确定。
2018年10月18日《财经》杂志记者曾独家报道，当日银保监会召开银保监局筹建组部署会议，宣布了各银保监局筹备组组长人选，正式启动银保监局的筹备工作。会后，各银保监局筹备组组长迅速到位，在各自辖区内成立筹备组，部署辖内的各项整合事宜。两个月后（12月17日），银保监会下辖的36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局统一挂牌。在随后的两周内，和地银保监市级分局亦陆续完成挂牌。
根据《深化党和国家机构改革方案》，机构改革任务须在本月底前基本完成。36个银保监局“三定”方案下发后，意味着银保监局省级派出机构的改革已基本收官，县级派出机构改革仍在路上。
处室设置上限22个
据了解，根据整合程序一样，银保监局是先挂牌，再确定“三定”方案。据《财经》杂志记者了解，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局的“三定”方案由各局分别上报，由银保监会分别批复，于上周统一下发至各局，各局负责人的行政职务亦已明确。此前各局负责人的公示程序在去年底前已结束。
处室的设置是各局“三定”方案的重要部分。据了解，处室数量的设置最多可为22个，具体数量和职能处室的设置，由各局视当地情况而定。
据《财经》杂志记者了解，2014年原保监会曾下发《关于理顺保监局内部职责分工有关事项的通知》，规范了各局的处室设置、岗位及其职责，进一步完善了“四位一体”干部管理监督模式。根据该文件，各原保监局的职能处室基本上保持在10个左右，除了人身险、财险和中介监管处外，还设有法制、稽查、监察、人教、消保等处室。不过，原上海保监局则为11个处室，比其他局多了一个自贸区保险监管处，原宁波保监局则为9个。几家原市级保监局一般设置办公室、监管科和统计研究科三个科。
与原保监局相比，各地银监局的处室设置则更加灵活，比如北京银监局设有21个处，其中有非银行金融机构监管一处，负责对辖内信托公司及外资非银行金融机构驻华代表处的监管工作，非银行金融机构监管二处负责对辖内5类非银行金融机构和4家资产管理公司北京分公司的监管工作。上海共有23个处（含后勤服务中心），因为上海外资机构多，上海局设有外资银行现场检查处、外资银行分行非现场监管处和外资法人银行非现场监管处，并专设有自贸区银行业务监管处。天津则为18个，由于天津是金融租赁公司集中地，原天津银监局专门设有金融租赁公司监管处。而原山东银监局则设有恒丰银行监管处。
据接近监管部门的人士透露，原银监系统实行的是属地化监管和联动监管，会机关和各局监管权分而治之，并根据各地的情况不断调适其监管，这与银行的业务性质和分散的业务权限的特点有关。
据了解，银、保两局合一后，在处室设置上将合并同类项，业务领域的监管对口处室，则与此前的设置大体一致。
强化监管力量下沉
随着银、保监局“三定”方案落地和实施，目前的金融格局亦随之改变。
2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习时，习近平总书记强调，要统筹金融管理资源，加强基层金融监管力量，强化地方监管责任，做到抓小抓早、防微杜渐。
据了解，上周四（2月28日）召开的财险监管工作会议上，银保监会透露的消息称，目前监管资源已发生了变化，改变了以往市县没有保险监管派出机构的局面。
根据原银监会2017年报，截至2017年底，银监会系统各有306个银监分局和1730个监管办事处，而原保监系统未延伸到县级，仅有13家市级分局。
在36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局的“三定”方案落地后，市级分局的“三定”如何设置和县级派出机构如何改革，目前尚无定论。据知情人士透露，此前银保监分局统计其辖区内银行业机构和保险机构数量等信息，将作为县级监管机构改革的依据之一。
据了解，一些地方的银保监分局已成立了保险监管组，为对辖区内的保险机构展开监管工作进行协调。
虽然银保监系统派出机构的改革尚未收官，但在实务中，监管力量的进一步下沉已有体现。根据银保监会发布的公告，2月27日，郭树清在主持召开党委（扩大）会议，传达和学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话精神时提到，要强化对银行和保险机构主要负责人和高中级管理人员的监管，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。
据初步统计，今年1月，各级银保监机构披露了683张银行业罚单，其中，各银保监局共披露罚单135张，罚款5138.78万元；各银监分局共披露罚单548张，罚款1.16亿元。对保险机构的罚单则有78份，其中，银保监会发布了1份，18家地方派出机构发布了77份，罚款金额共计1572.5万元。
据多位地方监管系统人士透露，一些银保监局已召开了动员会，动员监管干部“下基层”。还有一些银保监局则要求充分发挥当前的监管力量的主观能动性，结合本地实际情况，“创造性地解决实际问题，不能简单等、靠、要”。
