文| 新华社 记者贾远琨 有之炘
长三角更高质量一体化、设立科创板并试点注册制、扩大中国国际进口博览会的溢出效应、垃圾分类推进落实……3月3日，全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀带领全国人大上海代表团，围绕“创造上海发展新传奇”主题，与网友展开在线交流。
一年以来，代表是如何履职的，带来哪些议案、建议？全国人大代表、上海市人大常委会秘书长陈靖介绍，上海代表团的全国人大代表积极履职，经初步统计，代表们参加集中履职学习、市场调研、各类联系活动430多次，履职方式有所创新，“目前为止，已经有20多项议案、近百件建议。相信上海团的代表们将在本次会议上有更加精彩的表现。”
从代表的履职经历和调研情况中不难看出，代表提交的关乎国家战略和上海发展的“大文章”都来自于老百姓的“小故事”。
汇聚百姓智慧：制定一部管当下更能管长远的法
“市民提出61处对法规条文的修改意见，表决稿中修改了33处，采纳了半数以上的修改意见。”殷一璀在回应网友关于垃圾分类立法的问题时说。
2019年1月31日，上海市第十五届人大二次会议高票表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》。这是我国第四部规范生活垃圾的省一级地方性法规，也是我国第一部由人民代表大会审议通过的规范地方生活垃圾管理的法规，对于推进全国垃圾分类工作具有引领和示范意义。
制定法规，必须广泛听取百姓意见，让规范能落实、有实效。
这部垃圾分类法规立法历时两年。各级人大代表、广大市民都积极参与到立法过程中。为收集来自百姓的真实意见，人大代表进社区，听取市民意见近两万人次，发放三万余份调查问卷。
垃圾分类人人有关责，从你我做起。代表在走访中发现，百姓对垃圾分类的认识已经有极为明显的变化。不再讨论垃圾要不要分类，而是讨论怎么分，不分怎么罚。在立法过程中，垃圾分类深入人心，为法规实施奠定了极高的民意基础。
“有了百姓的热情、代表的参与和智慧，这一部法才能成为一部既能管当下，也能管长远的法。”殷一璀说。
2019年的2月20日，上海市举行了万人电视电话会议，对这一项工作进行了进一步部署。要强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉，全面动员、全民参与，形成全社会共同推进的强大合力，打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战。
垃圾分类工作不可能一蹴而就。一些国家形成良好的垃圾分类秩序经历了约20年，有的甚至是经过一两代人的努力，才把一个城市的生活垃圾管理好。
“垃圾分类工作既是紧迫的，又是长远的，既要积极作为，也要有定力，有耐心，持之以恒抓这项工作。”殷一璀说。
今年是这一法规实施的第一年，人大将对落实情况进行监督。包括监督宣传教育和社会动员是否到位；聚焦分类投放、收集、运输、处置权过程的设施设备、标记标识等硬件配置建设情况；对党政机关、企事业单位、公共机构带头开展垃圾分类的情况进行监督等。
聚焦百姓需求：一个个问题解决了一体化就实现了
“去年两会上，我关于长三角区域一体化的建议被采纳了，我非常兴奋。今年针对突破体制机制障碍、建设好长三角一体化发展示范区又提出了进一步的建议。”全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安说。
作为一名学者，张兆安履职尽责从两个方面着手，一方面从相对宏观层面，提出体制机制改革、城市布局优化、产业结构调整等方面的建议；另一方面是从小切入点着手，了解普通干部群众反应了哪些问题，他们的需求是什么。
一条道路一头通一头堵、异地医疗报销难、跨省公交车“难产”……每一个都是老百姓生活中面对的实实在在的难题，也是长三角更高质量一体化需要解决的问题。
“比如跨省公交车问题。两个乡镇一个在上海，一个在江苏，但实际上就‘门挨门’，物理形态上是连在一起的。”张兆安说，“现在，打破了行政区划的限制，跨省的公交车开起来，老百姓开心，对两地的经济社会发展也有好处。”
“一个个问题解决了，一体化就实现了。”张兆安说，“长三角区域一体化遇到了历史发展机遇期，长三角一体化做得越好，老百姓的获得感肯定会越高。老百姓之所以对长三角一体化这么关注，与我们扎扎实实推进是密切相关的。”
2018年，长三角协同发展已经积极行动起来。比如，成立长三角区域合作办公室，江苏、浙江、安徽、上海的干部联合办公。从政府到社会，到企业，甚至到个人，都非常清晰地了解到长三角一体化未来的发展方向。
“长三角一体化上升为国家战略，大家都觉得很振奋。”张兆安说，“长三角一体化发展示范区建设更是意义非凡。从全国来看，跨省一级的联合示范区过去从没做过，这个示范区假如做得好，对全国的区域经济一体化可以起到非常重要的样板作用。”
代表认为，示范区要在践行新发展理念等方面有所示范。当前，区域经济，乃至中国经济，都处于迈向高质量发展的重要转型期，示范区需在深化改革、扩大开放方面多做探索。
做“风向标”和“试验田”：第二届进博会将更出彩
“第二届进博会的企业商业展总展览面积较第一届的27万平方米更大，将达到30万平方米。在面积扩大的同时，参展的品类也做了调整，如科技生活展区增加AR/VR产品，品质生活展区增加高端消费品等。”全国人大代表、东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民说，“这些调整都是根据市场需求进行的，高大上的进博会和老百姓的需求息息相关。”
章伟民全面参与了进博会的筹备工作中。他先盘点了首届进博会的丰硕成果：首届进博会共有172个国家、地区和国际组织参会，吸引了全球3617家境外企业、40多万专业采购商参与，累计意向成交578.3亿美元。
第二届进博会将于2019年11月5至10日在上海举办。进博会如何越办越好、办出水平、办出成效？代表们就此畅谈。
全国人大代表、东方国际集团旗下的上海纺织装饰（集团）有限公司副总经理王伟也深度参与了进博会的工作。她此前告诉记者，进博会为更多境外企业提供了展示舞台，首届进博会圆满落幕后，很多展商都愿意把自己的商品继续留在中国。
首届进口博览会取得圆满成功，其吸附效应强，溢出效应逐步凸显，为办好第二届进博会打下了坚实基础。
章伟民介绍，把进博会作为市场需求的“风向标”，给消费升级之路添砖加瓦的同时，还要打造成制度创新的“试验田”。首届进博会期间，国家部委出台了多项便利化措施。章伟民期待，海关、检验检疫等方面今年能有进一步优化措施，从而放大进博会的溢出和带动效应。此外，在宝玉石等个别品类的消费关税、增值税等方面希望有所突破和创新。
王伟认为，保持便利政策的延续，是让进博会永不落幕的关键所在。建议让诚信度比较高、质量把控机制比较健全的外贸集团，以及后续进口同类参展商品的展商，能够继续沿用展会期间的通关便利政策。
科创板加强风险防范：为中小投资者撑好“保护伞”
科创板来了！
“科创板创新关键是制度设计，既要推动高新技术引领发展，让科技工作人员安心生活，又要加强风险防范，保护中小投资者利益。”全国人大代表、上海富申评估咨询集团有限公司董事长樊芸亮出了她的观点。
科创板规则征求意见稿的系列文件快速出台，今年科创板正式开板交易已经是铁板钉钉般的确定了。在樊芸代表看来，在上海设立科创板并试点注册制，是中央向上海释放的改革红利，要将科创板打造成上海、中国，乃至全球重要的资本载体，同时这也将推动上海的国际金融中心建设。
科创板如何创新？樊芸认为，关键是制度设计，要更多地考虑技术的原创性，真正推动高新技术引领发展。“金融是血脉，科技是核心，高技术有了金融支撑才会做大做强，科创板引领全社会树立对科技创新投资的理念，优化投资的社会氛围，为‘科技+金融’插上腾飞的翅膀。”
对企业家来说，科创板的设立以及注册制改革是重大利好消息，有助于激发科技创新和投资的活力；对投资者而言，进一步拓宽了投资渠道。
她也提醒，科创板要加强风险防范，保护中小投资者利益。比如，科创板制度要及时更新完善，未来随着运作趋于成熟，可以尝试“T+0”的交易机制。加大对信息披露以及重大资产重组的第三方信用评价和监督体系的建设。另外，建立严格的交易、集体诉讼、赔偿、惩戒、保险，以及退市机制，并加强对参与交易的公募基金公司的监管。
代表们认为，科创板的开设，不仅仅是开辟一块新的资本市场，它还承担起股票发行注册制试点的重任，是证券市场增量改革的排头兵。对于科创板，市场拭目以待，充满希望。
