文｜马晓甜
“上海国际金融中心建设正处在由内而外的开放创新期，由扩大规模向更加注重质量的结构转型期，由集聚资源到提升功能的发展实体期。”
在1月22日下午举行的上海市政府新闻发布会上，人民银行研究局局长徐忠表示，加快推进上海国际金融中心建设，有利于提高金融资源的配置效应，增强我国金融业国际竞争力，提升金融风险防范水平。
1月17日，经国务院同意，人民银行会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等八部门联合印发《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020年）》（下称《行动计划》），标志着上海国际金融中心建设已经进入冲刺阶段。
该《行动计划》提出，上海国际金融中心建设的总目标是，“到2020年，上海基本确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位，基本形成公平法治、创新高效、透明开放的金融服务体系，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。”
在上海市金融工作局局长郑杨看来，《行动计划》的推出可谓“忽如一夜春风来”，他表示，这让新时代上海国际金融中心建设这项事业显得更加生机勃勃、充满活力。
据郑杨介绍，近年来，上海国际金融中心建设在服务国家经济社会发展和金融改革开放过程中取得了一系列重要进展：
一是上海金融市场体系基本确立。目前，上海集聚了包括股票、债券、货币、外汇、票据、期货、黄金、保险等各类全国性金融要素市场。2018年，上海金融市场成交总额1645.8万亿元，同比增长15.2%。全国直接融资总额中的85%以上来自上海金融市场；
二是上海金融机构体系日益健全，已经成为中外资金融机构的重要集聚地。在沪持牌金融机构总数达1605家，2018年新增68家；
三是上海金融开放步伐不断迈进。“沪港通”、黄金国际板、“债券通”等相继启动，银行间债券、外汇、货币等市场加快开放；
四是上海金融改革创新不断深入，已成为我国金融改革创新的先行区；
五是上海金融发展环境持续优化，已成为中国金融发展环境最完善的地区之一。
郑杨表示，未来几年，上海将认真贯彻从落实《行动计划》，从扩大开放、深化创新、集聚资源、市场建设、防控风险“五个维度”持续发力，争取到2020年基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，进入全球金融中心前列。
具体来看，五个维度包括：
一是着力扩大对外开放，提高金融中心国际影响力。积极贯彻落实国家新一轮金融服务业扩大开放的重大部署，以更大力度、在更大范围内推进金融对外开放，提高金融中心国际影响力。集聚和发展一批具有重要市场影响力的资产管理机构，建设全球资产管理中心。支持”一带一路“沿线国家政府、金融机构和企业在沪发行人民币债券，建设跨境投融资服务中心。
二是着力深化改革创新，继续当好先行先试排头兵。进一步加大金融改革创新力度，落实好党中央交给上海的三项新的重大任务，完善自贸试验区新片区金融领域方案，增强自由贸易账户功能。全力配合支持证监会、上交所推动科创板及注册制试点落地，深化长江三角洲金融合作，为全国金融业改革创新积累经验。
三是着力集聚优势资源，健全体系提升行业竞争力。积极吸引各类总部型、功能性金融机构集聚发展，加快形成门类齐全、功能完善的金融机构体系，吸引国际性金融组织落户上海，提升金融行业竞争力。建设金融科技中心，构建金融科技产业生态链，吸引金融科技公司来沪发展。探索设立”一带一路“再保险承保共同体及营运平台，建设国际保险中心。
四是着力增强市场功能，配置资源服务高质量发展。提升上海金融市场配置全球资源能力，推进金融市场更高水平发展，加快金融市场产品和工具创新，促进经济转型发展和结构升级，服务高质量发展。建设全球人民币资产定价、支付清算中心。不断完善金融市场体系和基础设施，充分发挥上海金融市场集聚优势，加快金融市场产品和工具创新，满足市场多样化需求。
五是着力防控金融风险，维护安全营造一流营商环境。始终把防范金融风险放在突出位置，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，为上海国际金融中心建设提供重要保障。建设金融风险管理与压力测试中心，争取金融产品、技术应用、机制创新以及重要的金融改革措施在上海先行先试。加快与国际接轨，建设金融法治高地、金融制度创新高地和金融人才高地，形成国际一流的优良金融生态系统。
郑杨表示，近期上海将召开上海国际金融中心建设工作推进小组会议，全面部署《行动计划》明确的各项工作。同时，进一步加强与国家有关部门的沟通协调，积极争取在金融创新和改革开放等方面的先行先试，不断完善相关配套政策措施，确保上海国际金融中心建设基本建成的目标顺利实现。
徐忠则在会上指出，一方面，上海国际金融中心建设不仅是上海的任务，很多工作还涉及到金融改革开放自上而下的顶层设计。另一方面，上海方面要充分发挥自下而上的基层探索的积极性和主观能动性，立足上海实际，结合国家战略，制定行动计划的实施细则。
他表示，推进上海国际金融中心建设要注意以下几个方面：
一是寻找差距，推进相关改革。
二是要注重借鉴新兴国家建设国际金融中心好的做法，取长补短。
三是要重点推动发展资本市场，核心是强化融资功能，按照国际金融中心的标准进行改革发展。
四是放宽市场准入，加快国际性金融中心的集聚，进一步扩大对外开放。
五是深入与上海金融中心建设相关的税收问题，重点围绕金融服务领域，探索建立税制简化功能性税收体系。
