记者 辛圆
据中国政府网报道，国务院总理李克强1月15日在听取专家和企业家对《政府工作报告（征求意见稿）》的建议时表示，我们允许经济增速有一定的弹性浮动，但不能大起大落，更不能“断崖式下跌”。分析师认为，考虑目前中国经济下行压力较大，政府有可能将2019年经济(GDP)增长目标设定在一个区间，而非单一数值。
他们预计，中国可能将2019年GDP增长目标设置在6%-6.5%的区间。自1995年以来，中国仅在2016年将GDP增长目标设在一个区间(6.5%-7%)，那年的《政府工作报告》指出，“当前我国经济下行压力很大，面临多重困难和严峻挑战”，除此之外的其他年份都给出明确的增长指标。比如，2017年和2018年，中国设定的GDP增长目标均是6.5%左右。
国家统计局将在下周一(1月21日)公布2018年中国经济数据。市场普遍预计，2018年中国GDP增速在6.6%左右。不过，在国内形势日趋复杂、中美贸易摩擦尚未得到妥善解决的背景下，中国经济下行压力不减，这或是政府“允许经济增速有一定的弹性浮动”的主要考虑。
交通银行高级宏观分析师何飞对界面新闻表示，总理提出经济增速弹性浮动是在意料之中，预计2019年经济增长目标很可能会设定在6%-6.5%的区间，这符合当前中国经济的大环境。
他分析称，从季度数据来看，中国经济增长的波幅有所加大，尤其是2018年三季度经济增速较二季度下滑0.2个百分点，这是自2015年以来首次出现的新情况，由此加大了2019年增长目标设定的难度。
国泰君安证券宏观分析师解运亮也预计，2019年中国GDP增速目标或设在6.0-6.5%。
“当前中国经济的主要问题在于企业、居民、金融机构和资本市场的信心受金融周期回落后信用紧缩和中美贸易摩擦双重冲击，政策传导机制极其不畅，2019年的政策将围绕如何提振信心、缓解信用风险这一主线而展开。”他对界面新闻表示。
实际上，区间调控的思路在高层近期的表态中有迹可循。
去年12月13日的中央政治局会议明确提出，要保持经济运行在合理区间。1月14日，李克强总理在主持召开国务院全体会议时也透露了实施区间调控的重要信号，他在当天的会上指出，2019年中国经济挑战更多，经济下行压力加大，但要坚持不搞“大水漫灌”，通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。
此外，从日前召开的地方“两会”可以看出，设定区间增长目标已经成为常态。
界面新闻记者梳理发现，截止到1月17日，全国已有10个省（区市）发布地方《政府工作报告》，其中湖北、福建、北京和安徽均将2019年经济增长目标设定为由两个数字构成的具体区间值。北京提出2019年地区生产总值增长6%-6.5%的预期目标，湖北省和安徽省将2019年增长目标设定于7.5%至8%，福建省给出的目标是全省生产总值增长8%-8.5%。
解运亮预计，2019年政府的主要工作是一方面继续推动开放，并倒逼改革，另一方面加强逆周期政策力度来稳就业。从这个角度来说，为经济增长设定一个区间可以为高层在政策制定上创造更大的灵活度，也可以把更多注意力放在高质量发展上。
在1月15日的座谈会上，李克强表示，下一步将深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，不依赖传统路径，继续创新和完善宏观调控，丰富并善于使用宏观政策工具。他特别指出，将加强定向调控、精准调控、相机调控，以宏观政策的稳定性、针对性、有效性对冲外部环境的不确定性，不断深化改革扩大开放，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。
何飞表示，经济增长目标设定为区间并不意味着经济增速存在“断崖式下滑”的可能。在他看来，随着深化改革、扩大开放、减税降费、拓展内需和补短板等政策红利的进一步释放，中国经济增长仍具韧性，到2020年实现十八大提出的GDP目标较2010年翻番的压力不大。
