文 | 金羊网 严丽梅
广州开始进入“两会时间”，“两会”重头戏之一的政府预算账本也将随之亮相。2019年这本政府预算账本在编制上有哪些新看点？1月14日，记者从广州市财政局独家获悉，在“花钱问效”这个预算绩效管理问题上，2019年广州市将再迈出改革大步，首次编制政府预算绩效目标，包括5本预算账本的总体绩效目标，还将首次公开部门整体绩效目标。
“花钱问效”全方位覆盖
财政资金用到哪里去？用出去的钱是否有效率？在事关预算绩效管理问题上，近年来广州市积极探索并形成了领跑全国的预算绩效管理“广州样本”。2019年，在这项改革上，广州又有哪些新动向？
据广州市财政局介绍，2019年广州市预算绩效管理改革将进一步推进，其中一个方向是从之前的“花钱问效”覆盖部门预算，推进到覆盖政府预算，包括五大账本，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户。
具体说来，2019年广州市预算绩效管理将呈现三大新特点：
一是预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门整体支出拓展，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等全方位绩效管理格局。包括：首次编制政府预算绩效目标，在2019年预算中明确政府收支预算的绩效目标，包括5本预算的总体绩效目标，加强收支指标监测，确保实现财政收支平衡，完成年度预算收支任务；全面编制部门整体绩效目标，要求所有预算部门按“部门职责-工作任务-项目目标”的体系，全面试编部门整体支出绩效目标，将部门全部收支纳入预算绩效管理。
二是在财政全面审核所有财政支出项目预算绩效目标基础上，抽取资金量、关系社会发展和民生福祉等98个项目，连同人大专题审议11个部门的部门整体支出及其重点项目，开展预算绩效评审，保障绩效目标编审质量。
三是推进绩效信息全公开，包括：首次公开部门整体绩效目标，在全面编制部门整体绩效目标的基础上，要求所有预算部门在公开部门预算时，一并公开部门整体绩效目标；扩大项目绩效目标公开范围，项目绩效目标公开范围由一般公共预算拓展至政府性基金、国有资本经营预算、财政专户等；聚焦人大专题审议部门的项目绩效目标，11个人大专题审议部门的一般公共预算支出项目除公开项目绩效目标外，还需同时公开项目绩效指标。
据了解，2018年，广州市已公开一般公共预算项目绩效目标8089项，实现了一般公共预算支出项目绩效目标公开的全覆盖；广州市发展改革委、市教育局等12个部门在公开一般公共预算项目绩效目标的基础上，一并公开项目绩效指标。
预算安排坚决削减低效无效资金
在广州，不仅“花钱要问效”，而且还明确将绩效评价作为提高资金使用效益的重要手段，建立“全面自评、部分复核、重点评价”的绩效评价机制。绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据，坚决削减低效无效资金，提高财政资源配置效率。
目前，在预算绩效管理“广州样本”里，已经建立起了“调整、整改、报告、公开、问责”的综合应用机制。
以2018年加强评价整改落实情况来看，针对重点评价的“公共租赁住房租赁补贴”等10个项目以及自评复核结果为“中”的4个项目，广州市财政局发文督促有关部门及时整改，市住房保障办等部门认真研究处理，并报送了整改落实情况。
同时，积极配合市人大加强预算绩效监管力度，通过人大预算联网监督系统及时报送财政资金绩效信息，协助人大常委会预算工委开展《广州市财政科技资金绩效评价方法研究》课题研究。
以进一步推进绩效信息公开来看，实现了绩效信息公开制度化、常态化。经市人大常委会审议的《关于2016年度市本级财政支出绩效情况的报告》、10份第三方评价报告及80项自评复核结果，以及《关于2017年度市本级财政支出绩效情况的报告》、51个自评复核项目评价结果、8个重点评价项目和2个部门整体评价的第三方评价报告，均在广州市政府门户网站和市财政局网站同时公开。在2017年度部门决算公开中首次专门披露本部门预算绩效管理情况，细化公开绩效评价报告，便于公众详细了解财政支出的使用去向和绩效情况。
