记者 | 王付娇
改革开放四十年浪潮中，“对外开放”是和改革并行的一条主线。
从成立经济特区，引进外资，到加入世界贸易组织，中国对外开放的道路越走越宽。进入新世纪，“自贸区”是近年来我国进一步开放的新亮点。
中共十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”中就有专门关于自贸区的论述，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”这既是对这些年自贸区发展的充分肯定，也是中国改革开放的新看点。
中国自贸区的建设走过了4个年头。
2013年，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区成立。随后，广东、福建、辽宁等10个自贸区想继成立，至此，中国形成“1+3+7”共计11个自贸区的格局。
受地理位置、资源环境的不同，不同自贸区都有各自的特点。自贸区作为我国新一轮改革开放的试验区，是制度、政策创新的高地，也以为全国提供可复制、可推广的经验为“己任”。
根据今年初上海市政府新闻发布会上的消息，3年来，上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果被推向全国：比如外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施；先进区后报关、批次进出集中申报等34项贸易便利化改革措施；跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果等等。
新华社援引上海海关25日公布的最新数据是，面积仅120平方公里的上海自贸区，今年前10个月创造的进出口占同期上海市进出口总值的42.9%。今年1-10月，上海自贸区进出口1.21万亿元人民币，比去年同期增长5.8%。
“上海自贸试验区不仅仅是区域和各地自贸区先行先试的引领者，也是整个国家对外开放的领头羊，未来上海自贸试验区将承担更重的任务，扩区势在必行。”上海市发展与改革委员会副主任朱民表示。
截至今年6月底，上海自贸试验区累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中外资企业占比，从挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。
2018年7月13日，国务院常务会议：决定新设一批跨境电子商务综合试验区，持续推进对外开放促进外贸转型升级。新的《电子商务法》将于2019年1月1日起正式执行。自贸区的发展伴随着跨境电商的起飞，将迎来新一波利好。
一、跨境电商发展史
跨境电子商务在华愈趋普及，消费者能够便捷地通过互联网直接从环球商家购置商品，享受税赋减免、更完善的物流以及可靠的服务。
跨境电商在中国发展经历了三个主要阶段：
2007年以前，跨境电商起步，是以网上展示、线下交易的外贸信息服务模式，为企业和产品提供信息展示的平台。代表企业有中国化工网、制造制造网、阿里巴巴等。
到2008年以后，跨境电商进入2.0阶段。摆脱了纯粹信息展示的阶段，跨境电商在逐渐打通交易、支付、物流等环节，实现在线交易平台。阿里速卖通等通过面向海外个人消费者的中国跨境电商蓬勃发展；洋码头、小红书等早期跨境进口商开始显现。
2009年至2014年期间，中国跨境电子商务进出口总额从人民币9,000亿元增至人民币4万亿元，年复合增长率达34.8%。然而，邮政数据显示，来源于网络消费的数额仅为总额的沧海一粟。2014年中国快递总量约为140亿件，但跨境类快递仅占其中的2.3%。
在中国，保税模式购买商品并非全新概念。现阶段国内消费者向海外零售商购买商品有两种主要模式：海外订购的一种既有模式是“代购”，亦称“代理买手”，其本质系非正规的小型进口者；第二种模式为直接从网站订购。
2018年11月21日，跨境跨境海淘新规正式落地。根据新规，个人单次跨境海淘免关税金额从2000元上升至5000元，年度免税额从20000元上升至26000元。而跨境海淘商品将不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。
这两种模式均能规避进口税，因其包裹在入境时会被视作个人物品，通常申报的价值较低，继而规避或减轻了其纳税义务。尽管这些模式也许能潜在地为消费者节省海关税收方面的开支，然而其亦可引发一系列问题。
比如，在外语网站上购物遇到的语言障碍、缺乏消费者保障（国外出售的商品所提供的多数保障条款在国内无效）以及商品被海关没收的潜在风险。
此外，消费者需支付国际航运费用，且由于国际航运从订购到递送可耗费10至30日，通常仍须担受航运导致的延误。海外代购还存在于非正式的个人网络之中，去海外旅行的中国人会替亲属、朋友及同事购买众多商品，并将其纳入行李箱运至中国境内。
第三种模式应运而生。在该模式下，顾客直接通过一个与政府挂钩的平台，或通过该平台进入企业网站即可订购商品，并在多数情况下支付定额进口税，而该税率要低于传统的进口税。
此模式要求零售商在中国设立一个中文环境的消费者服务渠道，用以处理退换货 以及顾客投诉等售后事宜。该模式下的政策允许企业在试点城市的自贸区/保税区仓库里保税存储商品, 从而减少递送时间。在商品离开自贸区/保税区之前，零售商无须支付税收。
在这种背景下和需求下，2013年9月，海自贸区挂牌成立。面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月，上海自贸区面积迅速跨大到120.7平方公里。
在成立之初，跨境电商就作为自贸区吸引的重点，有许多“大动作”。
界面新闻记者此前从上海自贸区综合保税区片区了解到，上海自贸区在进行制度创新的同时，也在不断推进功能创新。片区将结合区域特点，三种模式加强跨境电子商务运作力度。
在上海，官方的跨境电商平台为“跨境通”。2013年12月，跨境通于上海自贸区成立，成为全国首个跨境电商平台。该网站目前供应包括来自于韩国、日本、澳大利亚、美国、意大利和法国在内的30多个海外供应商的1万余种产品。其价格与国内专柜价相比，普遍至少便宜30％。
制度创新带来了销量的快速增长。据自贸区首批入驻企业跨境贸易电子交易平台“跨境通”统计，一年时间里，已有2000多家中小电商申请入驻，早期跨境水果的订单量正以月环比100%的速度持续上扬。
第二种是进一步推进“前店后库”贸易模式。在完税销售试运作基础上，正在启动正式销售，形成了保税、完税、免税的全链条商业模式运作，打造“存展销”一体化经营模式。第三种是产地直达贸易模式，发挥浦东机场综保区区港一体化协同优势，依托东航产地直达网和线下体验店，开展直达贸易。
现如今，制度监管的创新和消费升级，让跨境电商已经进入了3.0阶段。跨境电商全产业链都出现了快速发展。诞生了大批的跨境电商企业和平台，包括天猫国际、网易考拉、唯品国际、亚马逊全球购、苏宁易购等。
二、跨境电商公司积极响应
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄金龙认为，当前，上海自贸区跨境电商的优势主要有三方面：
一是自贸区为跨境电商业务发展提供了一系列低关税税率等优惠政策；二是早在2013年就成立了上海跨境通国际贸易有限公司，构建了一个比较成熟的平台，为跨境电商企业统一办理通关服务；三是跨境通平台已经吸引了数十家大型的跨境电商企业，取得了快速发展。
对于自贸区的优惠政策、平台的逐渐完善，市场上的电商公司很快给了积极的反应。
2015年6月18日，上海首个“跨境电子商务示范园区”正式在松江挂牌，阿里巴巴旗下的天猫国际成为首家入驻企业正式走货运营。
过去，周期长、转运贵、怕“被税”一直是海淘族的痛点，上海买家海淘商品一般都要从宁波、杭州、广州等地发出，到上海起码要两三天。保税模式大大节省了清关效率。
以首批200瓶来自澳洲的蔓越莓胶囊为例，早上10点在聚划算上开售，到11:35备货就已经从松江天猫国际合作方——“基森仓储”的仓库里清关出库并开始配送，上海买家当天就收到了货。比较而言，有了松江保税仓后“海货”出仓后直接可在上海本地配送和清关，至少能减少一天的转关环节，物流成本相比直邮降低90%。
据阿里巴巴跨境B2C事业部副总经理周岚介绍，这是天猫国际在国内的第四个保税仓，今后备货种类将达到600多种，日订单处理能力可达到20万单，来自天猫平台商家的母婴、食品、保健品等跨境热销货，都会可集中在此通关。目前，菜鸟网络已打通物流渠道，实现了订单数据、支付数据、物流数据与上海跨境贸易电子商务公共服务平台的对接。
而吸引阿里把天猫国际保税仓落户上海松江的，除了有上海自贸区的政策利好以及上海港是全球第一大港的航运中心优势外，还有松江的通关软环境和仓储物流能力。上海海关将上海自贸区实施的海关监管创新制度在符合条件的海关特殊监管区域复制推广后，松江出口加工区即作为自贸区监管政策复制推广试点区，获得了跨境电子商务的试点资格。
到2016年，“新零售”概念提出后，自贸区开始了和新零售合作的项目。
2018年1月，京东首家“无界零售”线下店落户上海自贸区。全球首个“无界零售”线下体验店——京东汇项目将在外高桥投资建设；双方将在物流、仓储、商贸、功能平台等多个领域达成战略合作。
京东首个线下体验店的选址位于浦东北部占地约6平方公里的森兰·外高桥。需要人气的线下综合体验店为何舍弃热闹的市中心，而选择上海北部？业内人士认为，森兰·外高桥地处上海自贸试验区特定区域是重要原因之一，外高桥的特定功能政策可以为京东的“无界零售”提供多种解决方案。
上海自贸区在2016年3月已是上海首批颁牌的跨境电子商务示范园区，京东在布局“京东汇”的同时，已将该项目的跨境电商保税仓设在了上海自贸区外高桥保税物流园区，实用面积1万平方米。
该保税仓的落地，将把消费者拿到跨境商品的时间再次缩短：用户下单后，保税仓的京东机器人将进行拣货、分拣，完成订单、支付单、物流单匹配申报手续后，通过京东物流送达店内。
在物流方面，立足上海自贸区浦东综保区内的上海中远海运空港保税物流有限公司，近期创造了海外进口服装运输从航班落地到货物出区最快3小时40分的自贸区速度，仅为西班牙服装集团代理的服装进口货量今年前10个月就达1万吨。
三、金融优惠政策与现存的挑战
最新发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出，上海要着力提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力，深入中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。
近日，上海市发改委对外公布了《促进本市跨境电子商务发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2020年，上海跨境电商交易额占全市进出口总量的比重稳步提高，跨境电商水平要居全国前列。
值得一提的是，《意见》提出“财税金融支持”，将利用上海市战略性新兴产业、外贸发展、对外投资合作、服务业引导等专项资金，对上述任务予以支持。
2013年，国家外汇管理局陆续发放试点开展跨境电商外汇兑换业务的首批牌照，17家第三方支付公司开展跨境电子商务外汇支付业务试点，其中包含汇付天下、支付宝等。
国内消费者只需要直接支付人民币，就可以完成跨境支付的交易需求，由第三方集中进行汇兑，然后以外币形式支付到境外账号。对喜欢从国外购物的人来说，这无疑是一个利好消息，因为很多消费者在购买海外产品时往往被拦在了支付这道关上。
在2018年11月的通气会上，据中国人民银行上海总部副巡视员、跨境人民币业务部主任施琍娅介绍，上海自贸区已经开始针对科技创新不同生命周期的企业设立自由账户，自由贸易账户可以提供从创意到成熟期的全程跨境金融服务。目前，企业开立的自由贸易账号有1582个，有50多个引进人才开设了境外个人自由贸易账户。
虽然上海自贸区已经取得了阶段性成果，但仍然面对许多挑战。根据《跨境电商指数白皮书》的数据，现如今每月通过上海口岸的电商企业数和物流企业数基本稳定。电商企业数位34家，物流企业数为22家。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄金龙认为，跨境贸易营商环境的短板之一，是口岸的各种费用多、在岸时间过长，增加了跨境电商企业的成本，削弱了境外产品在境内销售的吸引力和竞争力。降低口岸费用，压缩口岸耗时，将是促进跨境电商快速发展的重要举措，这将有利于国民享受优质进口商品，促进居民的消费升级和经济结构的转型升级。
目前上海自贸试验区建设需要突破的要点和难点就是服务业的开放，新虹桥地区有商业服务方面的空间和基础，进行服务业大开放的先行先试较为合理，有利于上海自贸试验区改革创新政策的延伸和辐射。
临港地区除了毗邻东海大桥和洋山深水港，也处在浙江周边，辐射周边能力比较强，是长三角经济一体化的重要推手。
临港的加入，更多的是与贸易和高端制造业有关的企业。“尤其最近特斯拉已经落户临港新城，开始建立全球生产基地，说明临港片区在经济地理方面的重要战略地位。” 商务部研究院国际市场研究所副所长白明解释。
“新虹桥地区的产业与自贸有很好的发展条件，实际上浦东全域都有被纳入上海自贸试验区的可能。”目前上海自贸试验区的某些措施已经在浦东全域施行，再进行扩展顺理成章。
中华人民共和国商务部部长助理黄海认为，要想增加进口，确实要采取一些综合的措施。进口关税这几年一直在下调，但目前还有进一步下降的空间。国内的增值税现在已经进行了改革。
美国福布斯杂志发表题为《自贸区的建立彰显更加开放的中国》的报道，认为上海虽然起步较晚，但近年来朝着亚洲乃至世界贸易和金融中心的目标发展，自贸区的设立将推动上海成为香港之后又一个金融中心。设立自贸区说明中国的改革开放进入了一个全新的高度，今天的中国将以更加开放的心态面对世界，在世界经济的舞台上更加成熟、更加充满活力。
作为中国成立最早的自贸区，上海自贸区的独特“魅力”已成为拉动经济增长的“引擎”。2017年，上海自贸区以约1/50的占地面积，为上海全市贡献了约1/40的GDP 和约40%的外贸进出口总额。
上海自贸区再度迎来新的历史机遇。在首届中国国际进口博览会开幕式上，中国领导人宣布将增设上海自贸区的新片区，上海自贸区4.0版呼之欲出。
