法治周末特约撰稿 鄢玲荣
据瑞典媒体近日报道，特纳是瑞典隆德大学的一名化学系教授，2014年，她收到学生祖玛的短信称自己因为被困在了由“伊斯兰国”武装分子(IS)包围和炮击的伊拉克城镇上，无法按时回校完成研究任务。
学生祖玛及其家人被困是因为他们信仰一直受到IS野蛮对待的雅兹迪族宗教。特纳教授对学生受困，研究任务被迫拖延感到愤怒，在与学校商量后决定聘请私营军事安保公司(国内多称“雇佣军”)拯救祖玛。
私营军事安保公司派出了4名全副武装的雇佣兵，开着两艘陆地巡洋舰进入伊拉克，找到祖玛后，一起通过在伊拉克库尔德斯坦的埃尔比勒机场逃离危险地区。这是一场顺利的单纯营救行动，雇佣军主要负责安全地保护目标安全撤离，并未与IS正面交锋。
动乱国家的庞大雇佣军市场
雇佣兵是只为了金钱奖励参加战争、军事冲突的战士，通常没有政治与种族宗教等立场。聘请雇佣兵保护私人安全在国内几乎不可能发生，但是在许多国家安全系统不完善的国家，私营军事安保公司大量存在，且活动范围很广。
因此，在那里联系和聘请雇佣兵是一件唾手可得的事；而且，因为私营军事安保公司采用公司化运作，拥有自己的独立财产，公司可以用需要花重金购买的军事装备武装自己，以保证任务顺利完成。
在“伊斯兰国”、索马里这些安保力量极其脆弱的国家，国内秩序没有保障。动荡不安的生存环境就滋生出了庞大的雇佣军市场。
在战乱地区，除了私人以外，政府也是聘用雇佣军的客户。1993年，美国从摩加迪沙(索马里第一大城市)撤军时，曾聘请雇佣军作为撤军的后勤保障；2000年，美国聘请雇佣军进行索马里过渡联邦政府(TFG)海岸警卫队的陆上反海盗训练；雇佣军为其他国家在战乱地区中的军事行动提供保障与援助。
2003年，“非洲之角”成为全球反恐战略的重点攻略对象地区，雇佣军的数量猛升；2007年，非洲联盟在索马里的军事行动(非盟驻索马里特派团)也开始邀请雇佣军参加。私营军事安保公司俨然成为了各国介入无国家安全系统国家的得力助手。
现在，许多国家出于各种或长期或短期的安全目的聘用雇佣军：英国为了保护自己的大使馆安全；阿拉伯国家为了保护自己的商业免受海盗侵扰；伊拉克政府为保护巴格达和约旦首都安曼之间的道路安全(该道路在2014年因为被IS占领而被迫关闭)。
雇佣军还活跃在商业领域
除了政治上的国家安全领域，私营军事安保公司还活跃在经济商业领域：为银行提供现汇保安服务；为市民提供挂号邮件派递服务；向企业、非政府组织和人道主义机构提供场地保护服务；以及向前来咨询的客户提供风险分析以及危机管理方面的专业意见。
因为能够提供这些服务，战乱地区的私营军事安保公司在私营公司、援助机构、当地精英那里也能够获得大量资金，以维持运作。在战乱地区具有区域利益的全球行动者利用私营军事安保公司作为保障公共和私人承诺的业务机制，以实现政治、军事和经济等各种目标。
有一个著名的雇佣案例：某私营军事安保公司与索马里当局签订了一份合同，策划开发、培训和装备索马里海上警察部队(PMPF)。PMPF是一支全副武装的“海岸警卫队”，旨在打击对来往中东的商业航运造成的影响的海盗。雇主是阿拉伯联合酋长国。
这个训练项的目的是要在意大利博萨阿索建立一个训练营，训练出一支装备精良、训练有素的部队，总人数超过1000人，部队的活动直接向索马里的总统报告。私营军事安保公司人员萨拉逊设计建立了一个相当大的军事设施，亲自带领部队备选人员训练，并为部队制定了相应的训练方案。
然而，由于非索特派团的抗议和联合国索马里问题监测组的压力，一名南非训练员被一名索马里受训人员开枪打死，经费也被迫中断，萨拉逊不得不离开，留下一支装备精良、训练有素但没有报酬的安全部队。
尽管这是一个失败的案例，但可以证明的是：在战乱地区，私营安保公司因本身绝对的军事优势，仍是不可替代的存在。因此，许多公司甚至政府都有意愿与私营军事安保公司签订合同，以增强它们的军事能力，建立商业网络，并在不受监督的情况下运作。也可以看出，战乱地区私营军事安保公司的聘用背后，有许多政治、商业力量的角逐，雇佣军项目的进展背后矛盾重重。
雇佣军的存在确有必然性
由于雇佣军公司活跃在在战乱的地区，没有统一的注册制度。因此难以找到官方统计来评估其总体规模。在一个做雇佣军公司排行的网址里，可以看到部分具有影响力的私营军事安保公司特点：它们都在巴格达、伊拉克等战乱地区设有办事机构或者分公司；每个公司的人员规模通常在一万人以上，人员的活动范围常常遍布数十个国家；每家安保公司都具有相当丰厚的年收入，少则百万美元多则可达亿万美元。除了进行常规意义上的安保工作，有的安保公司还可以自创安全型技术产品，将其售卖给其他行业公司使用。
在肯尼亚、索马里以及伊拉克等战乱冲突频发的地区，国家军队缺乏人力资源和技能，雇佣军是提供传统安全服务的、具有成本—收入效益的替代方法，它们几乎为政府、国际联盟、企业以及个人等一切形式的主体都提供了一定程度上的、战乱风险的分离或者规避，以保障其目的的达成。
由于非洲许多国家无法拥有国家安全部门机构，无法给国民提供必需的安全，私营军事安保公司的存在的确有必然性。但是，私营军事安保公司几乎全是市场化生存模式，其运作过程中具有许多潜在的安全隐患：相比于传统意义上庞大而规范的国家安全制度，战乱地区依靠的私营军事安保公司，在雇员征聘、武器控制和安保活动方面通常具有极大的自主权，而且在战乱地区脆弱的国家系统下缺乏标准的审查和监管。
尤其是他们通常拥有具备破坏性的武器装备、以及大量训练有素的员工，没有运行守则的情况使得它们本身存在一定的安全威胁。
在一些自身具备军事能力的国家，也会聘请雇佣军执行任务：在拉丁美洲和加勒比地区，政府部署私营军事安保公司打击贩毒分子。在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦，他们在美国各情报机构的秘密行动中扮演着重要角色，参与全球“反恐战争”。但对私营军事安保公司的更大依赖，可能会导致本身治理结构不够完善的国家的国家机构弱化。
而军事安保公司具有明显的工具属性，使用的效果与雇主的目的密切相关。如果雇主采用的是两个对立的立场，可能会使得冲突的造成更大程度的破坏。
由此也可以看出，军事安保公司无法代替国家军事安全系统。与立场统一、行动协调的国家军事安全系统相比，军事安保公司的存在甚至具有一定的破坏力。或许战乱地区的稳定会因为私营军事安保公司的存在而到来得更久一些。
责任编辑：马蓉蓉
