12月13日，中国与全球化智库（CCG）在香港发布首个对粤港澳大湾区人才状况进行全面系统研究的《粤港澳大湾区人才发展报告》（下称报告），并以“粤港澳大湾区建设与人才发展”为主题展开圆桌研讨会。
据介绍，该报告是首个对粤港澳大湾区人才进行系统研究的分析报告。报告以粤港澳大湾区三地协同发展为背景，全面分析了粤港澳大湾区人才建设的基础与优势、发展与挑战，并与国际著名湾区进行了对比，借鉴其人才发展经验，对粤港澳大湾区人才一体化提出建议。
与会嘉宾指出，在当前国内外竞争环境下，要想真正打造充满活力的世界级大湾区，必须要在湾区内营造面向全球、融合共享的人才发展环境，搭建人才自由流动之桥。报告指出，区内受高等教育人口比例较低，粤港澳三地合作不够紧密，人才流动积极性欠佳是大湾区在人才方面所面临的主要挑战。
优势叠加吸引国际人才
报告预测称，依托世界级海港群和空港群，2017年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量、机场旅客量、进出口贸易总额等在全球湾区中独占鳌头，2022年粤港澳大湾区将超过东京湾区和纽约湾区，在世界四大湾区中GDP总量排名第一。经济基础与完备的产业链为粤港澳大湾区人才发展提供了基础。
其次，报告发现湾区内产业优势互补，第三产业比重正逐步增加。报告还指出，粤港澳三地丰富的高校资源、粤港澳大湾区集聚的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境。此外，大湾区交通规模可观、港口群能力领先、湾区内地医疗机构的“量多质优”以及医疗卫生人才队伍的专业化、优渥的文化教育资源等宜居宜业宜游的特性为人才安居提供了保障。
“目前香港存在欠缺制造业和生活成本过高的短板，在一定程度上降低了对人才的吸引力，而位于广东的大湾区其它城市恰恰能弥补这一短板。”香港一国两制研究中心总监方舟13日对21世纪经济报道记者表示，他分析，香港的国际化水平高，享受自由港低税制政策。而深圳包括后面整个珠三角的腹地，科技产业、制造业发展迅猛，后面依托的整个内地市场的发展空间非常大。“吸引国际人才关键就是要把两者的优势真正叠加起来，目前全球最理想能够把研究专利实现产业化、商业化的地方之一，就是在粤港澳大湾区。它既能享受香港的这种自由港的低税制的包括知识产权保护的优势，又能依托深圳和整个大珠三角的这一个产业化的基础，这是粤港澳大湾区能吸引人才所具备的独一无二的优秀条件。”方舟指出。
人才流动性仍欠佳
关于粤港澳大湾区人才发展面临的挑战，报告指出，目前大湾区受高等教育人口比例较低，据统计，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而东莞只有15.74%。其次，大湾区当前科技创新成果转化率较低，具体体现为大湾区创新人才对产业发展贡献支持相对不足，技术的输出与吸纳能力也均存在明显不足。
此外，报告认为，粤港澳三地合作不够紧密，抑制了人才流动的积极性。问题包括，一、税制冲突明显，影响湾区人才集聚。因为与港澳税制相比，内地仍属于高税区，这会影响港澳人才北上内地进行创新活动。二、出入境欠便利，影响湾区人才流动。三、公共服务衔接尚未建立，影响人才安居乐业。比如，湾区内地与港澳医疗保障体系和医药准入标准不同，难以长期留住人才。在社会保险方面，三地居民在就业过程中未能享受同等待遇，造成人才在湾区内相互流动不畅。第四、粤港澳科技创新合作不紧密，特别是珠三角地区企业的联系并不够紧密，产学研协同创新有待加强。最后，报告还总结，新一、二线城市“抢人大战”，给湾区人才引育留带来了挑战，尤其是先进省市超越历史力度的引才新政以及各地自由贸易港规划陆续推出，都削弱了湾区人才竞争优势。
德意志银行香港分行董事总经理吴穷13日对21世纪经济报道记者指出，大湾区内施行“一国两制”，但在人才政策上，各地不同的制度或许会对进一步吸引国际化人才造成阻碍。“希望能针对大湾区整体出台相关的融合的配套人才政策，包括税收、子女教育、医疗等方面能有更统一的政策，让粤港澳三地内部的人才能有更积极的流通。在这个基础上大湾区一定能够吸引更多的更广泛意义上的国际人才，我们作为国际化的机构也能更好地在这一区域配置我们的高级人才。”吴穷表示。
建议创新机制引高端人才
针对问题，报告借鉴国际著名湾区发展经验，提出粤港澳大湾区人才建设的四个着力点：第一，通过加强产学研合作缔造创新“源头活水”、设立服务科技成果转化中介机构等方式促进科技成果转化激发人才活力；第二，通过更新移民法吸引高科技人才、国际化教育“收割”留学生、依托国际项目合作实现人才共享、实施海外“就地取才”人才引进机制、国际猎头充当引才“急先锋”等方式，实施面向全球适时开放性的人才政策；第三，通过依托世界级大学集群培养创新人才、校企合作培养产学研专业人才、高校合作办学培养具有国际视野的创新人才等方式，加强校企联合培育急需紧缺人才；第四，通过构建完善的“孵化器区域”、风险投资扮演“创新催化剂”、形成鼓励冒险的创新文化氛围等方式，营造鼓励人才创新创业生态环境。
此外，报告提出人才机制创新、人才载体升级、人才引进开放、人才培育合作等几大路径，具体建议包括：试点建立人才飞地,实现大湾区各地优势互补；设立海外华侨华人交流中心,试点对海外华人实行免签；借鉴香港人才社会化、市场化的行业协会认证模式群,为区域发展提供软实力保障；实施工作假期签证,拓宽引才渠道；实施全球英才招聘工程计划,推动落实引才系统化精准化；实施粤港澳三地人才流动计划,增强三地人才资源的交流合作；粤港澳三方合作,共同建设湾区大学；借鉴香港的税收政策,降低在湾区工作的港澳及外籍人才的税负水平；探索大湾区外籍人才入籍归化政策,试点外国人才身份转换制度；推广大湾区地区人才执业资格互认制度,盘活三地专业人才资源；推动粤港澳三地“社保+医疗+教育”互认互通,畅通人才服务衔接渠道；打造大湾区国际金融服务中心,推动湾区内资金互联互通便利化；为外籍高层次人才提供直接在境外申请在华永久居留的渠道和便利等等。
