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最近一系列大刀阔斧的教育改革动作足以显示，深化教育改革正稳步推进，从应试教育向素质教育转型势在必行。
十九大报告指出，要落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义接班人。
国务院办公厅颁布的《关于规范校外培训机构发展的意见》（下文简称《规范意见》）中提出，鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训。
而素质教育转型之路，任重道远，道阻且长。在整个教育生态向“素质”缓慢过渡的过程中，民办教育的角色举足轻重。
2018年发布的《民办教育促进法实施条例（送审稿）》（下文简称《民促法》）明确提出，设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升与个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构。
11月26日，《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》印发，线下教育培训机构进入整改“攻坚期”，线上教育整改也如箭在弦。
《亲子商业志》观察认为，短期内，政策调控给行业带来的震荡势必存在，但长远来看，一“促”一“控”间，管理细则逐渐明晰，有望带动行业从“无序”逐步走向“有序”。
当然，只要教育供给侧改革未尽，优质教育资源依旧稀缺，家长给孩子主动“增负”的需求就难以降低，校外培训班就总有机会占领学校减负后的地盘，校外培训机构不再疯狂也有可能只是暂时性的“避避风头”。
编辑 | 肖溯
内容 | 付瑞娟
统筹 | 林兰枫
校外机构治理工作的紧锣密鼓推进已接近尾声，全国存在问题的校外培训机构近8成已完成整改。
12月12日，教育部官网通报了全国校外培训机构专项治理行动整改工作最新进展。截至11月30日，全国共摸排校外培训机构401050所，存在问题机构272842所，现已完成整改211225所，完成整改率77.42%。
教育部网站12月10日发布消息称，教育部通报表扬北京、贵阳等地的校外培训机构治理工作，指出北京和贵阳等地区教育行政部门在推进校外培训机构治理工作中态度坚决、反应迅速、敢于碰硬、措施有力、成效突出，特给予北京市教委、海淀区教委、丰台区教委、贵阳市教育局及观山湖区教育局、云岩区教育局、南明区教育局、黔西南州兴义市教育局通报表扬。
11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》（后文简称《通知》）连续发布。大趋势看得出，国家对民办教育及校外培训的监管步步趋严。
据悉，北京市丰台区强化联合执法，对学而思、金钥匙个性化学习中心等违规培训机构进行现场执法，培训机构签订承诺书，承诺不让任何学生因未参加校外培训而掉队。贵州省贵阳市取缔关停违规校外培训机构510所，多个地区公布违法违规校外培训机构黑名单。
此外，据教育部通报，北京市教委指导海淀区迅速反应并紧急处置和叫停了ACM（Association for Computing）主办的程序设计能力展示活动，该活动未按程序报经教育部和北京市教委同意，是违规变相举办的学科类竞赛。
2月，教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》中，主要针对线下教育机构实施整改，而线上教育机构一度处于监管的“真空地带”。
此后一段时间里，线下遇冷，线上教育标的更受资本青睐。《2018年中国在线教育行业发展报告》显示，上半年在线教育领域的投融资金额已接近了2017年全年总额。其中，行业独角兽VIPKID获5亿美元超大额融资，兰迪少儿英语获5.2亿元大额融资。
瑞银证券报告显示，到2025年，我国在线课外辅导市场规模将从2017年的290亿元升至7140亿元。
8月，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》和《关于规范校外培训机构发展的意见》相继发布。“促进”与“监管”两手抓，深化教育改革、推进行业规范运作成为大势所趋。
政府对教培行业的管控之手已经伸向线上领域，一度持续快跑的线上教育遭遇刹车，在线教育“风口”会将终结吗？
《通知》影响几何？
教改大刀瞄准在线教育
近年，在线教育一直是风口。从在线英语培训的大爆发，到今年在线音乐、美术、思维等在线素质教育版块的崛起，在线教育正野蛮生长。
与此同时，线上教育与线下机构的边界越来越模糊。线下教育机构开始探索线上模式的融合之路，利用线上模式反哺线下业务。
近期《通知》颁布，为驰骋于在线教育跑道上的玩家踩了刹车，带去的震幅远超线下。针对线上教育培训机构，《通知》要求省级教育行政部门联合工信、网信等部门做好面向中小学生利用互联网技术在线实施培训教育活动机构的备案工作。在监管方式上，线上教育将与线下培训机构的管理方式同步。
由于办学许可证对培训机构校区面积的要求，多数在线教育公司普遍仅在工商部门注册登记。根据《通知》要求，在线教育公司此后也需办理办学许可证。
线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等，必须在机构住所地省级教育行政部门备案，必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号，在其网站显著位置予以公示。
师资短缺一直是线上机构面临的最大痛点之一。线上机构普遍采取师资培训、借助管理系统等进行授课标准化。而“教师资格证”的约束，势必让“师资之痛”雪上加霜。
线下机构整改“最后通牒”
《通知》表示，各部门要将有关违法培训机构行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统归集和公示，对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构，教育部门要会同有关部门予以取缔，限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务，并提请市场监管部门依法吊销营业执照。
《通知》强调，2018年年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构；同时要求各地教育行政部门要会同相关部门制定应急预案，指导停业整顿的机构做好退费和群众安抚工作，防止机构卷钱逃跑引发群众性事件。
同样，线下教育机构也面临“教师资格证”门槛。多数培训机构并未将教师资格证作为招聘条件，因而多数从业教师并没有教师资格证。
学科培训严整改，外教业务冲击相对小
尽管此轮整改过程中，学科类辅导机构遭遇的冲击较大，但业界认为，外教英语类机构受到的冲击相对较小。包括TESOL在内的海外教师证书具有全球效力，普及范围较广。多数以外教为主课老师的英语教育机构将TESOL等海外教师证书作为录用标准之一。
学科类培训是此轮整改的“重灾区”。“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等也在学科类培训的整改范围之内。
非学科机构将整改及分类管理
《通知》指出，对于非学科类培训机构，省级教育行政部门可会同市场监管部门提出整改方案，确保年底前完成整改。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式公布实施后，各地根据其规定和“放管服”总体改革精神，区分培训类别，实行分类管理，进一步健全和完善校外培训机构准入管理模式，切实加强规范管理。
规范收费，企业面临资金储备压力
企业将面临资金储备和成本控制的双重考验。教育培训机构普遍采取预付金收费制度。此前，8月份出台的《规范意见》要求教育机构不得单次收取时间跨度超过3个月的学费。此次《通知》要求线上、线下同等规范治理，在线教育公司也面临调整。
一系列政策措施落地，对物业、教师资格，内容、收费等方面设立统一的行业管理标准，校外培训监管经历了从无到有的跨越。与此同时，新政对企业在资金、场地等方面设立了较高的准入门槛，中小企业面临生死考验，头部效应将凸显。
意见领袖观局
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：“禁补令”促规范，校内教育应均衡发展
杨宏山表示，校外培训，尤其超前培训、超纲培训，会干扰正常的课内教学。使机构既能满足家庭的需要，又不影响义务教育正常的教学，是政策本身的目的所在。
校内、校外应两手抓，政府教育一方面要把校外培训规范发展，另一方面要优化校内布局。公立教育也要开发相应的资源，满足家庭在教育上的一些刚性需求。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇：应降低在线机构注册准入门槛
熊丙奇表示，《通知》进一步规范在线教育培训机构，保证合法经营及教师基本资质，避免出现教师兼职担任线上培训机构教师的问题，应该降低在线培训机构的注册准入门槛，当其具有合法资质后再进行交易备案。
北塔资本投资总监王凯峰：行业更规范，头部效应将凸显
王凯峰告诉《亲子商业志》，《通知》利好整个市场的队形，竞争将更加规范，有资质的头部企业、优质企业将得到更多的资本支持。此外，在线教育和培训机构将告别野蛮生长时期，进入规范时期，对于部分企业利好，对另一些是打击。
昆仲资本创始管理合伙人王钧：有实力的机构将活得更好
王钧认为，系列监管新政的出台将加速教育行业优胜劣汰，有特色、有品质、能实现管理和技术能力升级的K12培训机构可能活下来、且活得更好。K12教育培训进入下半场，烧钱不可持续，回归理性和教育本质，“算得过来账”才是硬道理。
财经评论员万喆：禁“补”前，先补“虚”
之所以这么多人都要去补，证明大家觉得自己很“虚”。如果确实在教育这个问题上，真的有“虚”的成分，光靠禁，这些是禁不掉的。如果家长觉得孩子确实需要去学习一些课程，而这也是很普遍的状况，那就说明，需要在整个教育基础的制度上，包括教学大纲以及遴选制度上都要做出改革。
