北京时间10月31日晚，2019世界银行营商环境报告正式出炉，中国总体排名比去年上升32位，位列全球第46名，为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。时隔10年，中国再次进入世界银行营商环境年度十大改进经济体之列。
尤其值得关注的是，世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。
可以说，2018年是上海营商环境改革年。从去年开始，上海聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门的信息系统。
最新的世行报告向全球推荐了上海等实施的国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”服务、电力在线服务系统、施工许可一体化审批平台、房地产登记信息数字化系统等改革举措，这些举措在显著提高上海营商便利度的同时，也为全球的营商环境建设提供了中国经验。
电力接入：一次申请、一步接入、零上门、零投资
2019世界银行营商环境报告中，电力获得指标大幅提升，从去年的98名跃升至第14名，是进步幅度最大的指标。获得电力办理环节从原来的5个缩减为3个，平均用时由原来的145天缩减到34天，小微用户获得电力接入成本由原来的19.2万降为0元。
除了中国，世界上仅有日本和阿联酋实现了免费电力接入。
“从去年世行报告发布后，我们立即对标对表，坚持问题导向、需求导向，找出找准痛点、难点和阻点问题，围绕电力获得环节、费用、时间及可靠性等方面，针对性地解决问题。”国网上海市电力公司相关负责人11月1日表示。
2018年2月28日，《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》出台，形成了新的低压用户电力接入工作流程；规土、交通、公安、绿化等部门前置审批“串联”为“并联”，并明确办理时限和责任单位；电力公司实现用户“一次申请、一步接入、零上门、零投资”；各有关单位主动增强服务意识，力求减少用户麻烦，“宁可自己多做，不让用户多跑”，换来工程审批和建设速度的大幅提升，改革效显著，受到用户好评。
上海获得电力便利化举措入选了国务院28项优化营商环境典型做法。截至9月底，上海市共完成接电小微企业8878家，平均接电时间大幅压缩至4.2天，节约客户投资9216万元。
开办企业：从93位提升至28位
“昨晚我们都度过了不眠之夜，开办企业指标从93提升到28位，令人震惊，非常不容易！”上海市工商局相关负责人感慨。2019世界银行营商环境报告中，开办企业也是中国提升尤为显著的领域，办理环节从原7个压缩为4个，办理时间从原来的22天缩减到9天。
2018年2月28日，上海市工商局、市公安局、市税务局联合发布《关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》从开办企业办理营业执照、刻制企业公章、办理涉税事项三个方面解决开办企业的痛点和难点。《意见》明确，自2018年3月31日期，上海开办企业工商、公安、税务并联办理，实现材料齐全3天可领照、5天可营业，即：工商执照3天办结、公安公章备案1天办结、税务涉税事项（含申领发票）当天办结。同时，上海市人社局先后出台文件，明确原先上海开办企业的用工登记和社保新进人员登记两个环节合并为就业参保登记一个环节，全程网上办理。
“一窗通”服务平台是上海市优化“开办企业”营商环境的重要抓手。“一窗通”创新地将原先工商、公安、税务等政府部门分散的多个网上办事系统整合成为一个统一的网上办事系统。申请人只需登录“一窗通”一个系统，一次填报开办企业所需的工商、公安、税务等业务信息，即可办理开办企业必须的全部必须手续，大大便利了申请人。
此外，上海市工商局还在“一窗通”上公开开办企业各个环节的办理要求和时限。申请人可以通过“一窗通”实施查询各环节办理的时间和进度，营造了公开、透明的开办企业环境。
通过一系列努力，上海开办企业的办事环节和耗时，从《2018年全球营商环境报告》中的7个环节22天，减少到《2019年全球营商环境报告》中认定的开办企业必须的营业执照、刻制公章、申领发票、就业参保登记4个环节9天办结。
“一窗通”平台3月31日上线，截至10月底，申请人共通过“一窗通”平台填报开办企业申请36.2万户。其中，正式提交22.8万户，核发营业额执照16.2万户，通过“一窗通”核发执照的数量占同期新设企业数量的88%。
执行合同：全球排名第六
今年中国“执行合同”指标全球排名第6名，总得分还略有上升，持续保持在全球经济体领先水平。根据世行报告，中国解决商业纠纷的平均耗时为496天，成本占索赔额的16%，远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%，也远远好于本地区平均水平。
上海高级人民法院相关负责人指出，近年来，上海法院对标最高标准、最好水平，深入推进司法体制改革，健全完善案件繁简分流机制、多元化纠纷解决机制等工作机制，积极运用大数据、人工智能等现代科技手段，加强案件审判管理和专业化建设，不断提升审判质效，确保了上海“执行合同”相关工作水平继续保持在全球经济体前列。
近年来上海法院研发运用了“电脑随机自动分案系统”，对民商事案件实行随机自动分案，进一步提升了上海“司法程序质量指数”水平。今年世行专家来访时即对该项实践给予了高度评价，最新的世行报告也对该项实践给予了认可，对相关指标给予了0.5分的加分。
今年北京、上海两市及中国“办理破产”的各项指标得分和总得分均与去年完全相同，但排名略有下降，下降了5位。
“这说明我国‘办理破产’相关工作水平未发生明显改变，但其他的经济体加大了健全完善破产制度的改革力度，在‘办理破产’指标排名上赶超了我国。”上述负责人解释。
近几年来，上海法院按照中央、市委和最高人民法院关于加快清理“僵尸企业”、服务保障高质量发展的决策部署，积极推动建立了一系列破产配套工作机制，大力推进破产审判工作，取得了初步成效，相关工作也得到了世行专家的充分肯定。但按照世行的评价理念和方法，相关改革举措的实际效应需要经过一段时间才能逐步显现，提升得分也需要一个较长时间的验证期。
纳税：网上增值税发票代开率已超过96% “银税互动”实现小微企业贷款150亿元
根据世界银行最新发布的《2019营商环境报告》，纳税指标排名由130名上升到114名，其中，纳税次数由9次减少到7次；纳税时间在2017年提速20%的基础上，再次提速30% ，减少65小时，为142小时/年。
上海市税务局相关负责人指出，为使符合条件的企业应享尽享税收优惠，上海市税务部门一方面优化税收优惠备案办理服务，另一方面精准政策推送，创新政策辅导方式，让企业充分了解优惠政策的实施，做到企业在哪里，税收红利就送到哪里。
尤其是在今年，上海市税务部门密集出台创新举措，先后推出便民办税春风76条新举措、优化税收营商环境28条措施，实现纳税服务全流程智慧化，加快税务服务速度。
目前，上海市税务部门已建成用户涵盖企业和个人，渠道覆盖网页WEB、手机WAP、APP、微信和PC客户端的全平台一体化办税新模式。全市已有150万户纳税人开通了电子申报，网上申报率超过99%，网上认证率超过95%。今年1-9月，全市共有约400万户次纳税人在网上办理各类涉税业务，常用涉税事项的平均网上办理率超过95%，日均减少全市办税服务厅窗口人流1.93万人次。
即便需要到办税服务厅现场办理涉税事项，纳税人也能打开手机查询流量监控，进行网上预约和微信取号，更为省时省力。此外，发票领用等31个涉税事项也已实现“全市通办”，纳税人在全市任意办税服务厅均可办理。
上海市税务部门在全国首创增值税发票代开“网上申请+实时扣款+自助取票”，将代开票时间从20分钟缩减至1分钟。据统计，目前全市网上增值税发票代开率已超过96%，日均减少全市办税窗口压力8400户次。
上海市税务部门还与邮政部门开展“税邮共建”战略合作，实现发票配送“网上受理+风险阻断+系统集成+数据流转+物流配送”的全流程闭环管理。
对上海众多出口企业来说，传统的出口退税申报手续耗时费力。一些出口量大的企业，财务人员需要手工录入几千条出口明细记录，而且由于数据不能在各政府部门间实时共享，经常需要反复申报。
为此，上海市税务部门立足自贸区税收管理服务创新实践，在全国率先将出口退税申报流程纳入“国际贸易单一窗口”平台管理，全力推动部门间信息共享，实现了从企业出口退税申报“一次性、不重复”到“只勾选、免填报”的实质性飞跃。
上海市税务部门、银监部门、银行业金融机构通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解小微企业融资难题，实现了纳税信用与贷款信用无缝对接、“银税互动”工作的再升级，有效提升企业软实力。
截至2018年9月底，上海银税合作已涵盖60家在沪银行机构，辖内机构各类银税合作产品项下小微企业贷款余额150亿元，为小微企业节约利息成本及抵押、担保费用共计1.5亿元。
上海：明年有信心进一步提高得分
“所有的改革措施，都要求具有约束力的规则做支撑。”11月1日，上海市政府法制办相关负责人表示。
上海市政府法制办承担了营商环境的法制保障工作，具体负责“中小投资者保护”指标，该项指标2019年比2018年提升了55名，即从原来的第119名，提升至64名。
“这项指标非常特别，应当是十项指标中唯一没有通过减少环节、降低费用和缩短时间等改革措施，而获得大幅提升的。而且，国家的上位法，例如公司法、证券法也没有修订，我们完全是通过积极配合证监会，以务实细致的努力，而使这项指标获得显著提升的。”上述负责人说。
他指出，上海市政府法制办有信心明年通过公司法等相关法律法规的修订，进一步提高得分和排名。法制办以及机构改革之后的司法局，会继续努力，为营商环境排名的提升，做出应有的贡献。
上海市工商局相关负责人表示，过去一年上海市工商局所推进的改革，大部分都被世界银行《2019年全球营商环境报告》所采纳，开办企业指标的分数和排名也有了大幅度的提升。
下一步，上海市工商局将大力推行无纸化全程电子化登记，充分利用互联网高效、便捷的特点，实现电子认证和电子签名，开发涵盖网上申请、网上审批、网上发照、网上归档在内的全过程的无纸化全程电子化登记系统。
据悉，上述系统将与 “一窗通”系统无缝衔接，申请人无需到登记机关现场、也无需提交纸质材料，即可完成营业执照的全部办理手续，企业可以在线领取电子营业执照，有需要的也可以前往登记机关现场领取纸质执照。无纸化全程电子化登记将进一步缩短办理营业执照的时间。
同时，上海市工商局还将积极推广电子营业执照应用。
根据我国法律规定，电子营业执照与纸质营业执照同等的法律效力，因此企业可以只领取电子营业执照。“基于手机版电子营业执照无介质、无成本的优势，我们将在开办企业环节实现其身份认证、信息展示、电子签名等功能，增加企业办事时电子营业执照的使用场景，力争在缩短时间、减化材料、降低成本等方面有所突破。”上述负责人表示。
上海市发改委相关负责人认为，更加国际化、法治化、便利化的营商环境，对有效提振市场信心有重要意义。这个信心来自于更大的企业对经营自由的可预期性，也来自于对政府深化“放管服”改革成效的可预期性。
今年1-9月，全市新设市场主体307811户、同比增长13.9%，日均新设企业1333.5户、同比增长12.97%；利用外资方面，新设外资项目数、合同外资和实到外资实现“三增长”， 今年1—9月，上海市共新设外资项目3704个，同比增长17.8%；吸引合同外资（含增资）336.23亿美元，同比增长20.4%；实到外资129.43亿美元，同比增长2.1%。
他表示，营商环境没有最好，只有更好。“对标国际先进水平，我们也清新地认识到自己存在的不足，真切地看到了其他经济体在营商环境改革上的力度和成效。”
下一步，上海将以改革开放再出发的精神状态，以“贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善”为目标，持续、全面、深化推进营商环境改革，进一步突出营商环境的亮点，打通企业经营的堵点，攻克改革开放的难点，打造上海营商环境的国际品牌，形成上海营商环境的改革高地，释放上海营商环境的制度生产力，全面打造国际一流的营商环境。
