国家发改委网站2018年10月16日下午发布消息称，近日，发改委、人民银行等28个部门联合印发了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》的通知(下称《备忘录》)。《备忘录》将对医闹等行为实施跨部门联合惩戒措施，包括将限制责任人乘坐飞机、高铁等高消费及其他非生活和工作必需的消费行为；限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员等。
《备忘录》中所提及的严重危害正常医疗秩序的失信行为是指倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动，以及在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物的；扰乱医疗秩序的；非法限制医务人员人身自由的；侮辱恐吓医务人员的；非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构的；教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为等六类涉医违法犯罪活动。
这六类涉医违法犯罪活动主要包括以下情形：在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物的；扰乱医疗秩序的；非法限制医务人员人身自由的；侮辱恐吓医务人员的；非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构的；教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为的。
《备忘录》强调，联合惩戒的具体措施包括，限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员；按程序及时撤销相关荣誉，取消惩戒对象参加评先评优资格，不得向惩戒对象授予“道德模范”、“劳动模范”、“五一劳动奖章”等荣誉；未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务并被人民法院依法采取限制消费措施的，或未履行生效法律文书确定的义务被人民法院依法纳入失信被执行人名单的，限制其乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和工作必需的消费行为；将严重危害正常医疗秩序的失信行为人纳入全国信用信4息共享平台并通报其所在单位；将严重危害正常医疗秩序的失信行为人通过“信用中国”网站及其他主要新闻网站等向社会公布等。
在联合惩戒实施方式上，公安部将向国家卫健委提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息，卫健委通过全国信用信息共享平台向参与联合惩戒的部门提供该名单信息，相关部门收到相关名单后根据本备忘录约定的内容对其实施惩戒。
此外，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发改委和国家卫健委，涉及地方事权的，由地方公安机关定期向当地卫生健康行政部门提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。地方卫生健康行政部门将公安机关提供的严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单推送至其他部门，由其他部门按照本备忘录采取惩戒措施。
值得一提的是，《备忘录》在退出机制中明确，联合惩戒的实施期限自行为人被治安或刑事处罚结束之日起计算，满五年为止。期间再次发生严重危害正常医疗秩序的失信行为的，惩戒期限累加计算，惩戒实施期限届满即退出联合惩戒。
国家卫健委将对严重危害正常医疗秩序的失信行为等严重违法违规名单进行动态管理，及时补充、撤销和更新相关信息，并及时推送至参与严重危害正常医疗秩序的失信行为联合惩戒的相关部门，对于从该严重违法违规名单中撤销的主体，相关部门应当及时停止实施惩戒措施。
界面新闻注意到，近年来，暴力袭医、打砸医院等“医闹”行为在各地频频上演，对正常的医疗秩序造成了严重危害。其中，2018年10月12日，“北京大学第一医院妇产科赫英东等三位医生值班期间遭患者及其家属殴打”的视频在微博和朋友圈中被大量转发。视频显示，9月22日21时左右，在医院的走廊里，一位身着蓝绿色手术服的医生多次被一对男女踢打，另外两位身穿白大褂的医护人员上前劝阻时也一同遭到推搡、殴打。
10月13日晚，北京市公安局西城分局通报称，经调查，产妇孙某（女，44岁，本市人）在北大医院妇产科待产，因已超预产期，就能否剖腹产问题，产妇丈夫郑某宇（男，46岁，本市人）在诊室外走廊处拦住当日值班的妇产科医生赫某某，要求解决，赫医生在解释过程中，郑某宇情绪激动，突然挥拳击打赫医生，赫医生被迫还击，被现场其他人员劝开。随后，郑某宇的妻子孙某和女儿郑某蕊（女，19岁，本市人）闻讯赶来，郑某宇和郑某蕊再次对赫医生进行殴打，因考虑孕妇人身安全，赫医生始终保持克制，未予还手，后被现场医务人员及其他患者家属拉开。
西城警方认为，郑某宇、郑某蕊父女二人，妨碍值班医生正常工作，并对医生进行殴打的行为，既侵犯了医生的人身权利，也影响了正常医疗秩序。维护良好的医疗秩序，保障医务人员和患者人身安全，是公安机关、医院及相关主管部门、患者的共同责任，对于危害患者和医务人员人身安全、扰乱医疗秩序的行为，公安机关将依法严肃查处。西城公安分局对郑某宇依法刑事拘留，郑某蕊采取取保候审。
殴打事件发生后，公安部治安管理局暨打四黑除四害专项行动办公室官方微博@公安部打四黑除四害10月13日发布消息称，公安机关将始终保持对涉医违法犯罪的严打高压态势。对伤医、闹医、辱医行为构成违反治安管理行为的，严格按照治安管理处罚法予以处罚；构成犯罪的，坚决依法追究刑责。暴力伤医，零容忍。
与此同时，中国医师协会发表声明称，该协会对受伤医师表示慰问，强烈谴责一切暴力伤医行为。期待公安机关用快速准确的定性履行《医疗纠纷预防和处理条例》规定的职责；期待医疗机构强力维护医护人员的执业安全，让平安医院建设落到实处；期待广大患者理解和尊重医师的专业建议。声明同时呼吁广大医师自律，也希望全社会能让医师有安全的、温暖的外部环境。
北京市卫生和计划生育委员会官方微博@首都健康 10月14日也发布消息称，支持公安部门依法处置北大第一医院医务人员被殴打事件，坚决打击伤医闹医辱医等违法行为，坚决维护医疗卫生机构的工作秩序和安全环境。
