2018年9月27日—28日，由国家发展改革委作为指导单位，国务院参事室、中华文化促进会、华侨城集团发起主办的《2018安仁论坛·新时代与特色文化小镇》在成都安仁举行。来自国家发展改革委、国务院发展研究中心、国务院参事室、文化和旅游部、中国国际经济交流中心、中华文化促进会、国家行政学院、中国社会科学院、上海交通大学、华东师范大学、南京大学等部门和单位的专家学者出席本届论坛。
什么是特色文化小镇？
2016年3月，《国家“十三五”规划纲要》提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2017年4月，《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》明确提出“支持各地建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化小（城）镇”，这是特色文化小镇在国家文件中首次和正式出场。作为一个文明古国，我国大多数小城镇均有悠久的历史传承和丰厚的文化底蕴，特色文化小镇具有广阔的发展空间和规划建设的必要性。
上海交通大学城市科学研究院院长安仁智库执行主任 刘士林
什么是特色文化小镇？安仁智库执行主任、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林指出，特色文化小镇是一种以文化资源为主要生产对象、以文化产业为主要生产方式、以文化消费和文化服务为城镇核心功能的新型特色小镇。这种以“文化”（而非经济）为主题、以“文化产业”（而非第一、第二产业）为生产方式的特色小镇新形态，在内涵上比较完整和丰富，而其他文化生产和消费功能比较单一的体育小镇、旅游小镇等，可以看作是特色文化小镇的细分类型并可划入其范围内。
如同特色小镇的突出特点是强调特色产业一样，特色文化小镇最主要的功能形态必然是发展特色文化产业。
首先，“特色文化产业”和“特色文化小镇”具有“一体两面”的内在有机联系。一方面，依托独特的自然景观和历史人文禀赋，特色文化小镇在空间形态和景观形上才能与一般小镇、其他特色小镇真正区别开。另一方面，借助于特色文化资源和具有核心竞争力及可持续发展特征的产品和工艺技术，特色文化小镇才能形成属于自身的特色文化产业和特色经济产业体系。
其次，目前我国特色文化小镇发展的主要问题是割裂了“特色文化产业”和“特色文化小镇”的有机联系。在当下，特色小镇乱象不仅体现在房地产化、产业园区化、旅游景区化等方面，也表现在一些“挂羊头卖狗肉”的所谓“文化小镇”和“特色文化小镇”上。它们的主要问题是不按照文化发展规律并基于文化资源进行小镇产业规划，或是把文化产业作为“小摆设”和“小点缀”，无法确立和坚守文化产业的主导或支柱地位，最终使文化小镇混同于一般的小镇建设。
02 我国特色文化小镇的发展现状
从目前的发展现状看，报告提出将特色文化小镇分为广义和狭义两种。
成都安仁古镇
安仁智库特聘研究员、上海交通大学城市科学研究院院长助理王晓静博士指出：为便于统计和分析，依据特色文化产业的“集群化”发展态势，课题组将特色文化小镇划分为广义和狭义两种统计概念：广义上的特色文化小镇是指围绕文化产业的某个或某些门类，集聚融合众多上游、中间和下游产业，发展形成跨行业、跨领域的完整价值链，如文化旅游小镇、文化体育小镇等，其主要特征是特色文化产业与其它相关产业跨界融合发展；狭义的特色文化小镇主要指文化产业内部企业、产品高度集聚，生产、销售的专业化、规模化程度高，在文化产业的某个或某些门类形成具有核心竞争优势的产业集群，如音乐小镇、非遗小镇等。
其中，广义的概念主要用来了解特色文化小镇的面上情况，而狭义的概念则用来对特色文化小镇进行精准把握和研究。
安仁智库特聘研究员、上海交通大学城市科学研究院院长助理王晓静博士提出，根据报告对我国现有1286个省级以上特色小镇进行归纳分析，可以找到特色文化小镇的地域分布情况。其中，广义特色文化小镇在数量上超过50个的有湖南、云南、浙江、海南、河北，分别是100个、86个、65个、64个和59个；狭义特色文化小镇数量排名前三位的是浙江、河北和江苏，分别为11个、9个和6个。
省级以上特色小镇及特色文化小镇分布图
*资料来源：根据相关材料整理
在全部的31个省市中，有14个省市目前的狭义特色文化小镇数量为0。由此可知，在我国特色小镇体系和类型上，主要基于特色文化产业的特色文化小镇处于起步阶段，和特色小镇一般都有丰富的文化资源和发展文化产业的良好条件不相匹配，属于要着力解决的发展不平衡和不充分的领域。以特色文化产业为主导产业、文化功能作为主体功能，在内涵上更为纯粹、在功能上更加优化的特色文化小镇仍处在边缘，尚有很大的发展空间。
安仁智库主任、中华文化促进会副主席郭杰
安仁智库主任、中华文化促进会副主席郭杰认为，提出特色文化小镇的目的是要应对我国特色小镇在当下面临的突出问题，即由于产业、产品、城镇空间、公共服务模式的易复制性而导致的“产业同质竞争”和“千镇一面”，引领特色文化小镇立足于自身独特地理环境资源和独特历史文化谱系，在空间和产业上真正做出属于自身的特色和特点来。同时，他建议应该将特色文化小镇的标准定得高一些，以更好地落实2017年四部委《意见》强调的“不能把特色小镇当成筐、什么都往里装”和“走少而特、少而精、少而专的发展之路”。
由于每个小城镇都不乏文化资源和文化产业，在特色文化小镇酝酿和起步阶段设置更高的标准和提出更严的要求，可有效防止在特色文化小镇中出现新的“扩大化”和各种“滥竽充数”现象。
03 培育和发展特色文化小镇的对策建议
为落实国家发展改革委等四部委的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》精神，同时针对一些自发形成的特色文化小镇存在的“有名无实”、“文化产业主体作用不明显”等瓶颈问题，与会专家提出一系列的对策建议。
刘士林提出，要高度重视特色文化小（城）镇在特色小镇建设中的重要地位。《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》提出支持建设一批“特色文化小（城）镇、特色文化街区、特色文化乡村”。目前，只有特色文化小（城）镇尚未落实。以十九大报告提出的“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”为指引，特色文化小镇在原则上应以特色文化产业的健康快速发展为核心，对特色小镇的生产、生活、生态空间进行科学规划，促进特色小镇的产城人文深度融合，为我国解决目前特色小镇的产业同质化、特色不鲜明等突出问题，为推动我国特色文化产业发展，提升城镇文化产业创新能力和发展活力做出示范。
南京大学美学研究所所长 高小康
南京大学高小康教授指出：要深入开展特色文化小镇的理论和标准研究。针对目前特色小镇和特色文化小镇建设的突出问题，在严格区分特色小镇与产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体及行政建制镇的基础上，进一步将一般的“特色小镇”和“特色文化小镇”区分开，继续开展特色文化小镇数据库与发展报告、特色文化小镇的文化产业政策与试点方案、特色文化小镇与特色小镇协同发展政策和机制、特色小镇的文化空间规划与文化产业布局等研究，使特色文化小镇研究不断深化，丰富我国特色小镇建设的内涵和模式，实现以文化促进新型城镇化健康发展的目的。
海南中廖村
中央党校（国家行政学院）李江涛教授提出：要尽早研究和建立特色文化小镇的统计标准和数据库。鉴于目前特色小城镇和特色小镇缺乏明确区分，相关的统计标准和统计数据比较混乱的现状，应尽快在特色文化小镇领域开展统计标准研究和数据库建设，为建立特色小镇国家分类统计标准开展先行先试，以便于文化主管部门及时掌握相关数据及出台相应的政策举措。由于一些门类像茶叶、中药、黄酒等与非物质文化遗产、老字号等传统文化资源关联密切的产品类型目前尚未纳入国家文化产业统计门类，也需要按照文化和文化产业发展规律进行认真研究，及时出台临时性的指导意见，并助推其尽快进入国家文化产业统计体系。
洛带古镇
国务院发展研究中心研究员林家彬指出，应尽早开展特色文化小镇的试点示范工作。鉴于目前特色小镇正处在规范和治理的“紧缩”阶段，在短期内可能不便于推出特色文化小镇政策和举措。可以先把特色文化小镇培育与国家文化产业园区申报、文化产业重点项目资助等结合起来，选择不同区域不同小（城）镇分类（如文化产品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产和文化专用设备的生产，或传统文化产业、文化新业态、有文化内涵的特色产品等）开展试点，加强特色文化产业的统计工作，建立健全特色文化小镇的统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，为特色文化小镇的管理治理积累经验。
甘坑客家小镇
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，要坚持以特色文化产业规划引领特色文化小镇规划编制。在特色文化小镇规划的编制过程中，要防止抄袭、模仿、复制，要坚持既立足人文地理禀赋和历史人文资源，深入挖掘和发挥地方传统空间和文化特色优势，同时要以传承优秀设计文化、摈弃“洋大怪”规划设计模式，促使地方自然和文化特色与当代城镇发展建设相协调，为特色小镇的产业和空间走特色化发展之路提供顶层设计。在规划编制中，要坚持特色文化产业平台建设、特色生态环境建设与特色文化建设相协调，坚持在规划中强调文化特色和特色文化产业，为特色文化小镇的持续健康发展做出制度安排。
