【新时代新作为新篇章】上海今年拆违将不少于3600万平米,老旧小区变身美丽家园

2018年9月28日,上海市城市管理行政执法研究会在沪举办“美丽上海·同创共建”论坛。目前,上海正在开展无违建居村(街镇)创建工作,全年计划创建“无违建先进居村(街镇)”达标率达到50%以上,拆除违法建筑不少于3600万平方米。

上海市静安区彭三小区拆除重建后焕然一新。摄影:刘素楠

2018年9月28日,上海市城市管理行政执法研究会在沪举办“美丽上海·同创共建”论坛。界面记者从论坛获悉,目前,上海正在开展无违建居村(街镇)创建工作,全年计划创建“无违建先进居村(街镇)”达标率达到50%以上,拆除违法建筑不少于3600万平方米。

2018年1月,上海正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划(2018-2020年)》,其中明确:到2020年,上海在城市设施、环境、交通、应急(安全)等方面的常态长效管理水平全面提升,市民对城市管理的满意度明显提高,城市更加有序安全干净、宜居宜业宜游,生活更加方便舒心美好。

民生设施改造是上海未来三年城市更新的工作重点。2018年2月,《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》发布,其中提出,上海将完成各类旧住房修缮改造3000万平方米,新建2000个既有住宅小区电动自行车充电设施,到2020年,上海将实现“美丽家园”建设全覆盖。

未来三年,老旧住房修缮改造将成为上海率先啃下的“硬骨头”。

“毫不夸张的说,在张庙,群众反映小区环境‘脏乱差’问题占12345服务热线常年投诉量的80%左右。”上海市宝山区张庙街道中队中队长康拥军透露。2016年3月,街道启动了“美丽家园”建设工作。此后,城管执法中队相继开展了主要领导蹲点联系服务居民区、社区城管工作室、网格工作站联勤运作、城管执法“三公开”等一系列活动,通过细致排摸形成一户一档,攻坚克难对住宅小区启动拆违整治。

为从根本上遏制小区违法搭建、破墙开门顽症反弹,张庙街道中队还建立了“每日巡查、事前干预、事后整改”的长效管理机制,并推动城管执法从街面向小区延伸,划分城管执法四大片区,建立社区城管工作站点33个,推进执法力量下沉社区。

目前,张庙街道33个居民区住宅小区综合治理已基本完成,6万余户居民家庭直接受益。

彭浦新村街道是50年代初在工人新村基础上发展建设起来的超大型、居住型社区。因建设年代早,缺乏合理规划,加之彭浦新村街道人口密度高,城市管理难度不小。

在当天的论坛上,彭浦新村街道办事处副主任张西飞说:“根据我们前期的统计,辖区内共有违法建筑11217处,总面积达32.7万平方米。彭浦夜市、马路菜场、非机动车乱停放等环境问题曾经也是层出不穷。”高峰时期,曾经的彭浦夜市有上千个路边流动设摊和大排档。

近年来,上海一直在大力推进“五违四必”环境综合治理。“五违四必”是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”必治,安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”先行。

根据2018年的整治清单,目前,上海正在开展无违建居村(街镇)创建工作,全年计划创建“无违建先进居村(街镇)”达标率达到50%以上,拆除违法建筑不少于3600万平方米。

2015年,按照上海市静安区委、区政府的统一部署,彭浦新村街道将“美丽家园”建设作为重点工作,制定了“先行拆、同步建、长效管”的思路推进建设,先后拆除库内违法建筑1155处,面积10.61万平方米,并对小区内的天井破墙开门、私搭乱建、占绿毁绿进行了有效治理,并同步推进小区“硬件”环境改造,不断提升管理“软实力”,而今,老旧居住小区的整体环境面貌得到了极大改善。

彭浦新村辖区内的彭三、彭一小区等早期公有住房,是静安区现存最大的不成套的住宅区。其中,彭三小区范围东至平顺路,南临闻喜路,西抵共和新路,北靠临汾路,小区内居住建筑大都建造于上世纪六、七十年代,共有58幢,居民2588户,均为砖混4-6层房屋,其中:成套15幢,建筑面积2.7万平方米,居民590户;非成套房屋43幢,建筑面积6.7万平方米,居民1998户。

尚未改造的彭三小区旧住房。摄影:刘素楠

上海市政府2017年11月印发的《坚持留改拆并举、深化城市有机更新,进一步改善市民群众居住条件的若干意见》提出,对不属于保留保护对象、未纳入旧区改造范围,建筑结构差、年久失修、基本设施匮乏、以不成套公有住房为主的旧住房,以及被房屋安全专业检测单位鉴定为危房或局部危险房屋、无修缮保留价值的房屋,可开展拆除重建改造。

上述文件要求,拆除重建改造应发挥居民自治作用,并按照市房屋管理、规划国土资源部门明确的认定条件、改造程序、规划建设等要求实施。同时,上海市鼓励户型设计创新,在不减少原住户居住面积、完善建筑使用功能的同时,规划设计应按照规划导向,明确地区功能优化、公共设施和道路交通完善、居住品质提升、小区环境改善、基础设施完善的目标和要求,提升规划建设水平和改造品质。

在旧改资金方面,上海市政府要求,通过市、区财政补贴资金、公有住房出售后的净归集资金、政府回购增量房屋收益、居民出资部分改造费用等方式,多渠道筹措旧住房拆除重建改造资金。

2007年10月,上海市房管局同意彭三小区的旧住房综合改造项目立项。项目分五期建设,如今第四期已经竣工,第五期正处于居民签约阶段。五期11幢(27560平方米,878户)项目建议书已批复,8月28日启动正式居民签约工作,截至9月26日,已有873户居民签约,签约率99.43%。

据彭浦新村街道旧住房改造办公室主任须炳荣26日向界面新闻记者介绍,彭三一期采用“搭搭放放”的方式,将房屋楼梯挪到建筑外面,以增加独立卫生设施。从2008年3月起,彭三二期旧住房成套改造工作开启“拆落地”模式,原地重建新房,从根本上改善居民居住条件。

彭三小区居民吴忠义今年79岁,终于住上了电梯房。“以前不可能想像自己能住电梯房。”他说。自从1960年住进彭三小区,他已经在此居住了58年之久。彭三小区地势低洼,他记得有一回下雨,积水漫进母亲的房间,竟然让大衣柜漂浮了起来。

在彭三四期启动改造之时,他和老伴搬出过渡了两年多再回搬。原先住一楼共用卫生间的“积水房”,现在住六楼双向朝南、独立厨卫的电梯房,他感到很满足。

改造后的彭三小区焕然一新。摄影:刘素楠

在论坛主旨发言环节,上海市住建委城管处相关负责人指出,建设美丽街区,要依法规范做减法,规划建设要落实全要素,同时精心管理也要实现一体化,让街区共建、共治、共享;在美丽家园建设方面,应通过加强房屋使用安全管理,强化房屋使用安全隐患整治,加大住宅小区综合改造力度等,应优化提升城市居住空间品质。

他表示,通过每年创建一批示范性“美丽街区”、“美丽家园”和“美丽乡村”,滚动实施,连点成线,连线成面,可以全面提升城市管理服务的精细化水平,让人民群众每年有看得到的成效。

来源:界面新闻

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