文 | 徐秋雨 初彦墨 杨雅文
编辑 | 陈臣
2018年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，宣布从2019年1月1日开始，将各项社会保险费交由税务部门统一征收。目前，税务总局、财政部、人社部、国家卫健委、国家医保局等五部门正在联合推动征管职责划转工作。
这项政策被舆论称为“社保费改税”，一经发布就引起了社会各界的热烈讨论：有声音认为这项政策将规范企业社保缴纳行为、切实提高个人社保待遇，也有声音认为这会加剧企业负担、减少个人可支配收入。
“费改税”到底怎么改？
目前中国的社保征缴模式主要有两类，一是由社保经办机构负责征收，二是由税务部门代征或全责征收，通常被称为“双重征缴”。
“费改税”之后，全国各地的社保都将由税务部门全责征收，社保征缴比以前更为严格。
由于原来的社保征缴模式涉及的政府部门较多，因此很容易出现管理漏洞，让不规范的社保缴纳行为有了存在的空间。
《中国企业社保白皮书2018》数据显示，2018年中国超过七成的企业没有按照国家规定为职工缴纳社保，其中32%都是按照国家规定的下限缴纳。也就是说，大多数职工都没有享受到应有的社保待遇。
这项政策真的一无是处吗？
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对企业
社保从严征缴对企业最直接的影响，就是会明显增加社保缴纳不规范企业的用工成本，舆论普遍担忧这会引发大企业裁员潮和小企业倒闭潮。
为了减弱此次改革对企业的冲击，9月6日召开的国务院常务会议提出，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。（我们会在系列文章的第二篇对此进行详细解读。）
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对个人
社保从严征缴后，对社保缴纳不规范企业的职工来说，每月到手的工资会出现明显下降，可支配收入减少。同时，企业也为职工足额支付了社保，职工会享受到更好的社保待遇。
从历史经验来看，把社保征缴方式改为税务全责征缴后，社保覆盖范围都会明显扩大，更多职工享受到了社保。
以浙江和广东（除深圳）为例，他们先后在2006年和2008年改为地税全责征收社保，此后几年，参保职工人数增速明显增长。
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对国家
社保从严征缴，对国家最直接的影响是能缓解社保收支压力。
近年来中国社保基金收入和支出都快速增长，但社保收支比下降得非常明显，这说明社保收支压力在增大。如果不做出适当调整，未来社保基金可能无法发挥应有的作用。（我们会在系列文章的第三篇对此进行详细解读。）
中国已实施多次“费改税”
据界面数据（公众号ID：tuli_shuju）不完全统计，中国已在成品油、环保两个领域正式进行“费改税”，还有一项水资源“费改税”目前还在试点阶段，尚未出台正式的政策通知。
从具体实施情况来看，之前的几次“费改税”都基本实现了预期目标，绿色发展的效应开始显现。
发达国家是怎么缴社保的？
目前，发达国家的社保制度主要有三种：以瑞典为代表的国家负担型，以美国为代表的国家统筹、三者共负型，以新加坡为代表的企业、个人负担型。
许多发达国家的社保缴款都属于税收的一种。OECD数据显示，目前OECD国家社保缴款占总税收的平均比例为26%，在过去20多年中呈现缓慢上升的趋势。
从1990年至今社保缴款占比变化来看，日本、韩国迅速增长，英国、加拿大稳中有升，法国、德国、美国出现了不同程度的下降。
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