即使在“5.31”新政的影响下，今年国内的光伏新增装机依旧可观。
9月7日，在江苏举行的2018盐城绿色智慧能源大会的光伏产业发展论坛上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，今年光伏行业仍发展得非常好，主要为光伏电站建设的惯性所致。
“从规模上看，1-7月的新增光伏装机为31.3GW，集中式、分布式各占一半。预计今年光伏累计装机会超过40GW。”陶冶说。
这一数据较去年国内53GW的新增装机，下降了约24.52%，下降幅度低于市场预期。
此前，光伏专家王淑娟分析认为，在“5.31”新政影响下，2018年的新增装机预期将进一步下调到25GW，下降幅度高达52.83%。
中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华也在会上表示，中国仍然是世界第一大光伏市场，今年“很可能将是历史上（光伏发展）第二好的年份，（规模）第二大的年份“。
中国光伏行业协会7月曾指出，今年国内光伏市场依然不小，预计全年新增光伏装机为35GW或以上，较去年新增装机下降约34%。
“5.31”新政后，在市场普遍持悲观情绪下，7月国内新增并网装机仍突破7GW，相较于2017年同期下降37.5%，但较2016年同期增长34.62%。其中，7月的分布式并网装机达到3.2GW，浙江、江苏、山西、河南等省份分布式光伏装机量均超过300MW，自发自用工商业分布式项目成为市场的主要形式。
“由于分布式光伏发电应用更多元化，更接近用户侧并网，随着度电成本降低，光伏发电相对于其他能源形式的竞争优势将初步显现。”王勃华说。
分布式光伏，指的在用户场地附近建设的光伏发电设施，用户自发自用、多余电量上网。集中式光伏电站，一般指的是利用荒漠、戈壁等资源条件好的地区，集中建设大型光伏电站，发电直接并入公共电网，接入高压输电系统供给远距离负荷。
“十三五”规划中明确了光伏的经济性目标，即2020年光伏要实现用电侧平价上网。“未来进一步下调分布式光伏电价水平和补贴强度，是在议事日程上的，下降信号非常明确。”陶冶说道。
“保守估计，2020年或2019年，有可能全面、普遍性地实现消费侧平价，2021年可能提前实现供给侧平价。比如说分布式，度电成本在大部分地区达到0.04元或者0.05元以内。”陶冶指出。
他表示，光伏的补贴规模受到限制，下一个发展的热点或是不需要补贴的平价项目。
近期，山东省发改委向国家能源局上报《关于东营市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家光伏发电补贴的请示》。国家能源局综合司对此答复称，“对此类不需国家补贴的项目，各地按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件下自行组织实施”。
陶冶认为，实施该类项目的地方需要满足日照资源、电网消纳、土地租金等方面的条件。目前，东北西部地区、河北北部地区、山西北部地区、陕西和山东等部分地区初步具备实施条件。
